The following is the digitized version of the 1954 report by an independent comission established by the finance minister tasked with evaluating the feasibiliy of a 100% LVT in Denmark.

This website is open source and in the public domain. Contributions are welcome.

Translate this document in your preferred language:

BETÆNKNING

VEDRØRENDE

FULD GRUNDSKYLD


AFGIVET DEN 13. OKTOBER 1954

AF DEN AF FINANSMINISTEREN NEDSATTE KOMMISSION TIL UNDERSØGELSE AF SPØRGSMÅL

I FORBINDELSE MED GENNEMFØRELSE AF FULD GRUNDSKYLD



BETÆNKNING NR. 110


19 54


S. L. MØLLERS BOGTRYKKERI. KØBENHAVN


Indholdsfortegnelse.

  1. Indledende bemærkninger VII

  2. Udkast til lov om jordrente til staten XI

    Bemærkninger til lovforslaget XVII

  3. Grundskyldslovgivningens udvikling i Danmark 1

    1. Den historiske baggrund 1

    2. Udviklingen indenfor statsbeskatningen. 6

      De direkte statsskatter i ældre tid 6

      Statsskatterne omkring århundredskiftet 7

      Skattereformen af 1903 8

    3. Kommuneskatterne 13

      Tiden forud for 1903-loven 13

      Tiden mellem 1903-loven og loven af

      31. marts 1926 13

      Loven af 31. marts 1926 14

      Loven af 20. maj 1933 15

      Skattekommissionen af 1938       16 Særligt om fritagelse for kommunale

      skatter af nybygninger 17

    4. Grundstigningsskyld 17

      Lov om Esbjerg havn 18

      Jernbaneskyld 18

      Kommunal grundstigningsskyld 18

      Lovene af 1933 og 1950 om grundstigningsskyld til staten 19

    5. Lovgivningen om jordrentebrug 21

  4. Kommissionens undersøgelser 27

    1. Indledning 27

    2. Forholdet mellem den almindelige grundskyldslovgivning og »fuld grundskyld« 30

    3. Formen for fuld grundskyld 35

      Fuld grundskyld gennemført som jordrenteafgift alene 35

      Fuld grundskyld gennemført som jordrenteafgift ved siden af den alminde-

      lige grundskyld 38

    4. Vurderingen nu og under fuld grundskyld 45

      Indledende bemærkninger 45

      De gældende vurderingsregler 47

      Særlige regler for vurdering af landbrugs-

      jord 49

      Særlige regler for vurdering af skovjord 50

      Nærmere regler for vurderingen af anden

      jord end land- og skovbrugsjord 51

      Fradrag for grundforbedringer 52

      Bemærkninger til de gældende vurderingsregler 54

      Vurderingsmyndighederne 60

      Vurderingsarbejdets praktiske tilrettelæggelse 62

      Grundværdikort 65

      Hovedresultater af vurderingerne 1904—

      1950 70

      Vurderingerne og salgspriserne 74

      Bebyggede ejendomme 74

      Ubebyggede ejendomme 75

  5. Virkningerne af fuld grundskyld for ejendomsbesidderne, panthaverne og lejerne 77

    1. Indledning 77

    2. Ejendomsbesiddernes økonomiske forhold

      efter 1938 77

    3. Ejendomsbesiddernes stilling ved overgangen til fuld grundskyld 83

      Indtægtsmæssige virkninger for ejerne 83

      Form uemæssige virkninger for ejerne. 95

    4. Ejernes stilling under fuld grundskyld. 102

    5. Realkredittens stilling under gennemførelsen af fuld grundskyld og efter gennemførelsen 104

    6. Huslejen under fuld grundskyld 119

      Virkningerne for lejerne ved gennemførelsen af fuld grundskyld 127

    7. Jordrenteafgiften og de kommende ejendomsbesiddere, udstykning og byggevirksomhed 131

    8. Erfaringerne fra jordrentebrugene og fra lovgivningen om grundskyld og grundstigningsskyld 136

    9. Forskellige former for overgang til fuld grundskyld l40

  6. Resultatet af kommissionens undersøgelser 153

Fællesudtalelse fra et flertal af kommissionens medlemmer 159

Særudtalelser fra enkelte af flertallets medlemmer:

Hans Andersen, Holger Eriksen og Fr.

W. Teichert 159

K. J. Kristensen 160

Kjeld Philip 161

Karl Skytte 161

Mindretalsudtalelser fra:

  1. Djørup, Fabritius de Tengnagel, Nørby og Rangel-Nielsen 164

  2. Chr. R. Christensen og Knud Thestrup 165

  3. H. C. Koefoed og Finn Poulsen 182

  4. Aksel Jensen 187

  5. Alfred Jensen 220

  6. Egon Larsen 224

VIL Bilag 253

  1. Oversigt over grundskyldslovgivningen i

    udlandet 254

  2. Oversigt over den statslige beskatning 1901-1952 265

  3. Oversigt over kommunernes beskatning 1901-1952 266

  4. Nedsættelse af ejendomsskatter i medfør af lovgivningen om støtte til bolig-

    byggeriet 1951/52 269

    VI

  5. Udskrevet kommunal ejendomsskyld for ejendomme, der i medfør af

    lovgivningen enten er fritaget for eller har fået henstand med ydelsen af kom-

    munal ejendomsskyld 1951/52 270

  6. Amtsvis oversigt over jordrentepligtig

    jord pr. 1. oktober 1950 272

  7. Kommuneskatternes højde og ejendomspriserne i årene 1932-1939 273

  8. Virkningen af maksimumspromiller for udskrivning af grundskyld til kommunerne 274

  9. Grundværdi pr. indbygger i byerne 1950 276

  10. a. Grundværdi pr. m2 pr. 1. oktober 1950 279

    b. Grundværdi i % af vurderingssum

    pr. 1. oktober 1950 280

  11. Indekstal for ejendomspriser og byggepriser m. v 281

  12. Salgsstatistik med angivelse af forholdet mellem købesum og vurderingssum 283

13- Statens ligningsdirektorats cirkulære vedrørende 10. alm. vurdering pr.Vio 1950 286

  1. Indeks for købesum, priser 1938/39 = 100, beregnet på grundlag af købesum

    pr. 1000 kr. i vurderingssum 292

  2. a. Behæftelsen i byerne 1926 293

    b. Prioritetsgælden for »Andre vurderin-ger« i landdistrikterne efter størrelses-grupper 296

    c. Behæftelsen i landdistrikterne for land- og skovbrugsejendomme og an-

    dre ejendomme 1926 296

  3. Landbrugets gæld m. v. den 15. juli 1937 297

  4. Købesummens procentvise fordeling 1938/39-1950 293

  5. Eksempler på jordrentens størrelse i forhold til grundværdi, prioritetsgæld og lejeindtægt 299

  6. Eksempel på jordrenteafgift og udvindingsafgift i henhold til lovforslagets

    § 7. 303

  7. Eksempler på beregning af jordrenteafgift, nedsættelsesbeløb og afløsningssum for forskellige ejendomstyper (uden afgiftspligtig grundstigning og

fradrag for grundforbedringer.) 304


  1. Indledende bemærkninger.

    Under 11. marts 1948 nedsatte finansministeren i henhold til regeringsbeslutning en kommission til undersøgelse af spørgsmål i forbindelse med indførelse af fuld grundskyld.

    Kommissoriets ordlyd er:

    »Det er kommissionens opgave at søge klarlagt de spørgsmål, der står i forbindelse med gennemførelse af fuld grundskyld, det vil sige inddragelse af den del af grundrenten, som ikke gennem den almindelige grundskyld og grundstigningsskyld er eller bliver inddraget til fordel for det offentlige, og på basis af det tilvejebragte materiale søge udarbejdet forslag til lovgivning herom.

    Der vil herunder være anledning til at undersøge de spørgsmål, der ved gennemførelse af fuld grundskyld knytter sig til grundvurderingen og til skødehaveres og panthaveres forhold under og efter gennemførelsen, samt til at belyse virkningerne for jordfordelingen, jordens udnyttelse og en lettelse af skatterne.«

    Ved kommissionsarbejdets afslutning har kommissionen følgende sammensætning: Formand: fhv. ligningsdirektør H. C. Henningsen,

    næstformænd: fhv. landstingsmand Hans Hansen, folketingsmand Oluf Pedersen,

    samt følgende medlemmer:

    folketingsmand, redaktør Holger Eriksen (socialdemokratiet), folketingsmand, husmand Fr. W. Teichert (socialdemokratiet), fhv. folketingsmand, gdr. H. C. Koefoed (venstre),

    fhv. folketingsmand, 1rs. Finn Poulsen, fra 6/3 1950 (venstre),

    folketingsmand, dommer Knud Thestrup, fra 28/1o 1950 (det konservative folkeparti,

    fhv. folketingsmand, gdr. Chr. R. Christensen, fra 27/2 1952 (det konservative folkeparti),

    folketingsmand, gdr. Karl Skytte (det radikale venstre), folketingsmand, førstelærer Søren Olesen (retsforbundet), folketingsmand Alfred Jensen (det kommunistiske parti), formand for Danmarks lejerforeninger, Hans Andersen, direktør i Landcreditkassen, Aksel Jensen,

    direktør i Kjøbenhavns grundejerforening, Egon Larsen, professor, dr. oecon., Kjeld Philip, fra 15/1o 1953,

    formand for De samv. danske husmandsforeninger, husmand Laur. Nielsen, fhv. landstingsmand, husmand Mads Sig Steffensen,

    dommer J. Fabritius de Tengnagel, fra 11/11 1949 (justitsministeriet), ligningschef K. J. Kristensen (finansministeriet),

    kontorchef G. Djørup, fra 26/9 1952 (finansministeriet),

    ekspeditionssekretær Åge Rangel-Nielsen, fra 23/12 1950 (indenrigs- og boligmini-steriet),

    afdelingschef Viggo Nørby, fra 7/11 1951 (indenrigs- og boligministeriet), matrikkelsdirektør V. E. Pedersen (landbrugsministeriet).

    Kommissionens sekretariat består af:

    fg. kontorchef S. Vang, statens ligningsdirektorat, og fuldmægtig H. Birch-Jensen, skattedepartementet.

    Fhv. folketingsmand, redaktør Magne Nøhr var indtil sin død den 29/7 1952 formand for kommissionen, hvoraf endvidere følgende har været medlemmer:

    departementschef J. H. Zeuthen, indtil 16A 1948, direktør Sv. Halvorsen, indtil 6/1o 1948,

    fhv. finansminister, folketingsmand Thorkil Kristensen, indtil 13/4 1949, civildommer E. Olrik, indtil 1949,

    folketingsmand N. Chr. Christensen, fra 1949 til 1950, folketingsmand Kristen Amby, indtil 1950,

    kotorchef E. M. Edelberg, fra 1948 til 1950, amtmand A. M. Wamberg, indtil 1951,

    folketingsmand Jørgen Jørgensen, Ullerup, indtil 27/L> 1952, kontorchef A. Nyegaard, fra 1948 til 2/7 1952, afdelingschef C. Ulrich Mortensen, fra 1952 til 19/8 1953.

    De spørgsmål, det ved kommissoriet er pålagt kommissionen at behandle, er meget omfattende og har nødvendiggjort undersøgelse af en række problemer, af hvilke flere ikke tidligere har været genstand for særskilt behandling. I denne forbindelse har det været nødvendigt på flere områder at tilvejebringe nyt, omfattende statistisk materiale til belysning af de rejste spørgsmål.

    Om grundværdibeskatningens anvendelse i andre lande er der tilvejebragt oplysninger fra forskellige kilder, herunder har man kunnet støtte sig til oplysninger i betænkningen af 1952 fra den engelske kommission vedrørende kommunal grundskyld med velvillig tilladelse fra dennes formand Erskine Simes, Esq., der ved besøg her i nov. 1948 sammen med medlemmer af kommissionen indhentede oplysninger om grundskyldslovgivningen og grundvurderingen i Danmark og om kommissionens undersøgelser.

    Der har iøvrigt været tillagt kommissionen beføjelse til at tilkalde særligt sagkyndige i det omfang, hvori det er skønnet fornødent.

    På et den 15. april 1948 afholdt plenarmøde nedsattes følgende udvalg under grundskyldskommissionen:

    1. Udvalget vedrørende grundvurderinger.

    2. Udvalget vedrørende skødehaveres og panthaveres forhold.

    3. Udvalget vedrørende virkningerne af den fulde grundskyld.

      Ved kommissionsarbejdets afslutning havde udvalgene følgende medlemmer:

      Udvalg A.

      Fhv. landstingsmand Hans Hansen, formand, fhv. ligningsdirektør H. C. Henningsen, folketingsmand Oluf Pedersen, folketingsmand Fr. W. Teichert,

      fhv. folketingsmand H. C. Koefoed, folketingsmand Knud Thestrup, folketingsmand Karl Skytte, ligningschef K. J. Kristensen, kontorchef G. Djørup, matrikkelsdirektør V. E. Pedersen, direktør Egon Larsen,

      husmand Mads Sig Steffensen, ekspeditionssekretær Å. Rangel-Nielsen.

      Udvalg B.

      Fhv. ligningsdirektør H. C. Henningsen, formand, fhv. landstingsmand Hans Hansen,

      folketingsmand Oluf Pedersen, folketingsmand Holger Eriksen, landsretssagfører Finn Poulsen., gdr. Chr. R. Christensen, folketingsmand Søren Olesen, kreditkassedirektør Aksel Jensen, dommer J. Fabritius de Tengnagel, ligningschef K. J. Kristensen, kontorchef G. Djørup,

      ekspeditionssekretær Å. Rangel-Nielsen, afdelingschef Viggo Nørby.

      Udvalg C. Folketingsmand Oluf Pedersen, formand, fhv. ligningsdirektør H. C. Henningsen, fhv. landstingsmand Hans Hansen, folketingsmand Holger Eriksen, landsretssagfører Finn Poulsen, folketingsmand Karl Skytte, folketingsmand Søren Olesen, folketingsmand Alfred Jensen,

      formand Hans Andersen, direktør Egon Larsen, husmand Laur. Nielsen, kontorchef G. Djørup,

      ekspeditionssekretær Å. Rangel-Nielsen, afdelingschef Viggo Nørby, matrikkelsdirektør V. E. Pedersen.


      Under disse udvalgs arbejde har det vist sig nødvendigt at nedsætte forskellige under-udvalg.

      På et den 9. oktober 1952 afholdt plenarmøde vedtoges det til bearbejdelse af det kommissionen forelagte arbejdsmateriale at nedsætte et redaktionsudvalg bestående af for-

      mandsskabet, ligningschef K. J. Kristensen, kontorchef G. Djørup, ekspeditionssekretær Åge Rangel-Nielsen samt sekretariatet. Udvalget er senere tiltrådt af professor Kjeld Philip. Kommissionen og de nedsatte udvalg har ialt afholdt 281 møder, deraf 36 plenarmøder.

      Et flertal af kommissionens medlemmer har afgivet den nedenfor side 159 anførte fællesudtalelse, hvortil enkelte af flertallets medlemmer har knyttet yderligere bemærkninger om enkeltheder i betænkningen og forslaget. Udover de ovennævnte bemærkninger til fællesudtalelsen er der til betænkningen afgivet 6 mindretalsudtalelser, der er anført nedenfor side 159 ff.

      København, den 13. oktober 1954.

      Hans Andersen Chr. R. Christensen G. Djørup Holger Eriksen J. Fabritius de Tengnagel Hans Hansen

      næstformand

      H. C. Henningsen Aksel Jensen Alfred Jensen H. C. Koefoed

      formand

      K. J. Kristensen Egon Larsen Laur. Nielsen

      Viggo Nørby Søren Olesen Oluf Pedersen V. E. Pedersen

      næstformand

      Kjeld Philip Finn Poulsen Age Rangel=Nielsen Karl Skytte Mads Sig Steffensen Fr. W. Teichert

      Knud Thestrup

      Vang, H.


  2. Udkast til lov om jordrente til staten.

    1. Afgiftens fastsættelse.


      §1 -

      Stk. 1. Fra 1. januar 19- svares der til staten af enhver fast ejendom en årlig afgift, der benævnes jordrente, på 4 % af det beløb, hvortil ejendommens grundværdi med fradrag for grundforbedringer er ansat til grundskyld. For ejendomme, hvoraf der ved denne lovs ikrafttræden svares jordrente i medfør af lov nr. 537 af 4. oktober 1919, lov nr. 557 af samme dato og lov nr. 283 af 30. juni 1922 med senere dertil sig slut-tende lovbestemmelser, svares jordrenten dog vedblivende efter disse regler.

      Stk. 2. Efter hver foretagen, almindelig vurdering eller omvurdering til grundskyld udredes jordrenten af den nye grundværdi efter fradrag for grundforbedringer.

      % 2.

      Ved vurdering til grundskyld og ejendomsskyld vil værdien være at fastsætte uden hensyntagen til jordrenteafgiften. Ejendommen og dens jord ansættes til den handelsværdi, den skønnes at have, når den forudsættes behæftet med en uopsigelig stedsevarende 4 % prioritet af samme størrelse som det beløb, hvortil jordens grundværdi efter fradrag for grundforbedringer ansættes.


      § 3.

      I de tilfælde, hvor vurderingssummen til ejendomsskyld skal lægges til grund ved beregning af formueskat til staten, afgift af arv og gave, stempelafgift og tinglysnings-afgift, skal der, forinden beregning finder

      sted, i den ansatte vurderingssum til ejendomsskyld ske et fradrag svarende til den jordrentepligtige grundværdi, for ejendomme, der har nedsat jordrenteafgift, den jordrentepligtige grundværdi med fradrag af afløsningssummen i medfør af § 14.


      Ved overdragelse af fast ejendom skal berigtigelse af overdragelsesvederlaget for et beløb svarende til den jordrentepligtige grundværdi i henhold til § 1 i denne lov -for ejendomme, der har ret til afløsningssum i medfør af § 14 dog med fradrag af afløsningssummen — ske ved overtagelse af jordrentesvarelsen, med mindre det i overdragelsesdokumentet er fastsat, at denne overtages udenfor købesummen.


      § 5.

      Stk. 1. Endeligt skøde på fast ejendom i henhold til frivillig overdragelse mod vederlag må ikke indføres i tingbogen, med mindre overdragelsesdokumentet indeholder bestemmelse om berigtigelse af overdragelsesvederlaget i overensstemmelse med § 4 og af oppebørselsmyndigheden er forsynet med attest om grundværdien og fradrag for grundforbedringer og om afløsningssummen i medfør af § 14, dog at reglerne i

      § 15, stk. 3 og § 16, stk. 3 i lov nr. 111 af

      31. marts 1926 om tinglysning finder tilsvarende anvendelse. Oppebørselsmyndighederne er pligtige at meddele den nævnte attest uden betaling.

      Stk. 2. Påtænkes der fra en ejendom solgt et areal, kan ejeren, såfremt arealet har fået særskilt matrikelnummer, begære arealet


      selvstændigt vurderet til grundskyld, således at det pågældende areal og restejendommen vurderes hver for sig som selvstændige ejendomme. Såfremt den pågældende ejendom omfattes af bestemmelserne i lov nr. 339 af 9. juni 1948 om oprettelse og supplering af mindre landbrug m. m. og i lov nr. 291 af 31. marts 1949 om landbrugsejendomme, må selvstændig vurdering af arealet og restejendommen dog kun finde sted, når ejeren har indhentet landbrugs-ministeriets samtykke hertil.

      Stk. 3. Såfremt en ejendom er overdraget uden at være særskilt vurderet, skal enhver af parterne, når arealet har fået særskilt matrikelnummer eller ved skelforandring eller omdeling er blevet overført fra ejendommen til en anden ejendom uden at have fået eget særskilt matrikelnummer, kunne begære, at der på det offentliges bekostning foretages vurdering til grundskyld af det overdragne areal. Begæringen skal -ledsaget af skødet samt af de øvrige dokumenter og oplysninger, som finansministeren måtte bestemme - fremsættes overfor oppebørselsmyndighederne, der foranledi-ger, at vurderingsrådet foretager omvurdering til grundskyld af det overdragne areal og af restarealet og på grundlag heraf foretager beregning af de beløb, hvoraf der skal svares jordrente, samt nedsættelsesbeløb og afløsningssum. Om vurderingsrådets ansættelser og om de af oppebørselsmyndigheden beregnede beløb skal der gives meddelelse til parterne, hvorhos skødet forsynes med den i stk. 1 nævnte attest.


      § 6.

      Stk. 1. Fradrag for grundforbedringer må efter denne lovs ikrafttræden kun gives i det omfang, hvori forbedringerne må antages at virke værdiforøgende ved ansættelsen af grundværdien, jfr. dog stk. 6, og må ikke overstige de anvendte bekostninger, heri medregnet værdien af ejers eget arbejde.

      Stk. 2. Det fradragsbeløb, der ansættes ved den anden almindelige vurdering efter grundforbedringens foretagelse, fastlægges som endeligt. For grundforbedringer fore-

      taget før 1. oktober 1945 anses ansættelsen af det fradrag, der er gældende ved lovens ikrafttræden, som endeligt fastlagt fra ikrafttrædelsestidspunktet.

      Stk. 3. Fradrag for grundforbedringer, der ikke faider ind under stk. 6, bortfalder

      35 år efter, at det er fastlagt som endeligt. Stk. 4. Når et fradrag for grundforbedringer er fastlagt som endeligt, skal der af vurderingsrådet ved ansættelser efter udstykning foretages fordeling af fradragsbeløbet på de enkelte lodder under hensyn til disses andel i forbedringen. Ved sammenlægning sammenlægges de enkelte lodders fradragsbeløb.

      Stk. 5. Når der ikke er givet fradrag i grundværdien for forbedringer til den ejer, der har foretaget forbedringerne, har en senere ejer af ejendommen kun krav på fradrag for de pågældende forbedringer, såfremt ejendommen ikke har været vurderet ved en almindelig vurdering eller en års-omvurdering i tiden mellem forbedringernes foretagelse og ejerskiftet.

      Stk. 6. Er en grundforbedringsforanstalt-nings gennemførelse pålagt og bekostningen pålignet af en offentlig myndighed, eller er grundforbedringen gennemført af grundejere i forening indenfor et bestemt afgrænset område og foranstaltningen, bekostningen og dens fordeling godkendt af finansministeren eller en af denne godkendt myndighed, skal fradraget dog fastsættes til det pålignede beløb afrundet opad til det nærmeste fulde hundrede kroner. Senere forøgelse af det pålignede beløb vil ved ansættelsen af fradrag for forbedringer være at anse som en ny grundforbedring. Sker der senere nedsættelse af det pålignede beløb, finder tilsvarende nedsættelse af fradraget sted med fremtidig virkning. Fradraget bortfalder 40 år efter, at påligningen har fundet sted.


      § 7.

      Stk. 1. Når udgravning til erhvervsmæssig anvendelse af materialer af en ejendoms jord finder sted, skal der svares en udvindingsafgift til staten, med mindre udvindin-


      gen efter vurderingsrådets skøn er af uvæsentlig betydning. Af udvinding til brug for ejendommen i husholdningen eller i landbrugets sædvanlige drift svares ikke udvindingsafgift.

      Stk. 2. Udvindingsafgiften fastsættes af vurderingsrådet i forbindelse med ansættelsen af grundværdien med et fast beløb pr. enhed af det udvundne materiale svarende til salgsværdien med fradrag af omkostninger ved udvindingen herunder rimeligt vederlag til den, der foretager denne, samt under hensyntagen til de med udvindingen forbundne ulemper for ejendommens drift og forringelse af dens værdi udover grundværdien.

      Stk. 3. Hvor materialer i en ejendoms jord har forøget grundværdien, skal vurderingsrådet særskilt ansætte det beløb, hvormed udnyttelsesmuligheden har forøget ejendommens grundværdi. Grundværdiansættelsen sker uden hensyntagen til pligten til at svare udvindingsafgift.

      Stk. 4. Udvindingsafgiften af de i stk. 3 omhandlede forekomster udredes kun i det omfang, den overstiger jordrenten af det i medfør af stk. 3 ansatte beløb.

      Stk. 5. Jordrente af det i medfør af stk. 3 ansatte beløb og udvindingsafgift svares af ejendommens ejer eller — hvis udnyttelsesretten er afhændet, uden at ejer har krav på afgift af udvindingen — af den, der har udnyttelsesretten. Er udnyttelsesretten afhændet, men ejeren har krav på afgift af udvindingen, kan hver af parterne begære vurderingsrådets ansættelse af, hvorledes jordrenteafgiften af det i medfør af stk. 3 ansatte beløb og udvindingsafgiften skal fordeles mellem ejendommens ejer og den, der har udnyttelsesretten.

      Stk. 6. Er udvindingsafgiften ikke fastsat, når udnyttelsen agtes påbegyndt, er ejeren berettiget til — også udenfor de alm. vurderinger og årsomvurderingerne — at begære en særskilt ansættelse af denne. Udgiften herved afholdes af det offentlige.

      Stk. 7. Enhver, der udvinder sådanne forekomster, er pligtig ved hvert kvartals begyndelse til kommunen at opgive, hvor

      meget der er udvundet af forekomsten i det forløbne kvartal. Afgiften beregnes og opkræves derefter af kommunen.

      Stk. 8. Af udvindingsafgiften afgives halvdelen til vedkommnede kommune.

      § 8.

      Stk. 1. Fra samme tidspunkt, som jordrenteafgiften træder i kraft, bortfalder opkrævning af grundstigningsskyld.

      Stk. 2. Det beløb af grundstigningsskylden, der ved denne lovs ikrafttræden udbetales til kommunen, nedsættes fra 1. januar 19- årlig med V30, dog mindst med 500 kr.


      § 9.

      Med de af §§ 2, 6 og 7 følgende ændringer har det sit forblivende ved vurderingsreglerne i lov nr. 352 af 7. august 1922.

      § 10.

      De for ansættelse til grundskyld gældende regler om påklage af ansættelserne og ændring af disse ved revision finder tilsvarende anvendelse, for så vidt angår ansættelserne i henhold til nærværende lov.

    2. Overgangsbestemmelser.

      § 11.

      Stk. 1. Indtil afløsning finder sted, jfr.

      §§ 14 og 15, nedsættes den årlige jordrente for enhver ejendom med 3 % af det beløb, hvormed dens grundværdi efter fradrag for grundforbedringer ved den sidste ansættelse af ejendommens grundværdi før

      1. almindelige vurdering pr. 1. oktober 1955 overstiger ejendommens afgiftspligtige grundstigning i medfør af § 7 i lov nr. 265 af 27. maj 1950 om grundstigningsskyld. Svares jordrenteafgiften af en del af ejendommens grundværdi i medfør af nærværende lovs § 7 af en anden end ejendommens ejer, vil denne del ved anvendelsen af ovenanførte bestemmelse være at betragte som en selvstændig ejendom.

        Stk. 2. Har ejendommen efter 1. oktober 1950, men før lovens ikrafttræden skiftet ejer, skal nedsættelsesbeløbet dog beregnes på grundlag af den ved 11. alm. vurdering

        pr. 1. oktober 1955 ansatte grundværdi efter fradrag for grundforbedringer og med fradrag af afgiftspligtig grundstigning beregnet på grundlag af sidstnævnte vurdering efter reglerne i lov om grundstigningsskyld. Stk. 3. Sker der efter klage eller ved revision ændring i den som grundlag for nedsættelsesbeløbet benyttede ansættelse af grundværdien, i fradraget for forbedringer eller i den for ejendommen beregnede afgiftspligtige grundstigning, foretages tilsvarende ændring i nedsættelsesbeløbet. Ændringer af grundværdien eller i fradraget i grundværdien for forbedringer ved senere ansættelser medfører ikke ændringer af nedsættelsesbeløbets størrelse.

        Stk. 4. For grundforbedringer, der er udført før den vurdering, der er grundlag for beregning af nedsættelsesbeløbet, kan der ikke ved en senere vurdering gives fradrag udover det ved den nævnte vurdering fastsatte beløb, med mindre foranstaltningen virker værdiforøgende med større beløb.


        § 12.

        Stk. 1. Når vurdering (omvurdering) finder sted efter udstykning af en ejendom, skal nedsættelsesbeløbet i medfør af § 11 fordeles på de ved udstykningen fremkomne lodder.

        Stk. 2. Fordelingen foretages efter forholdet mellem de værdibeløb, hvormed de enkelte lodder indgik i ejendommens grundværdi efter fradrag for forbedringer ved den før udstykningsvurderingen senest foreliggende ansættelse af grundværdi for ejendommen, herunder ansættelse af grundværdi i henhold til § 5.

        Stk. 3- Ansættelsen af de i stk. 2 nævnte værdibeløb foretages af vurderingsrådet ved de almindelige vurderinger og ved årsomvurderingerne samt udenfor disse i henhold til reglerne i § 5, stk. 2 og 3. Ansættelserne kan ikke påklages, ligesom de ikke kan ændres ved revision uden begæring og godkendelse fra vedkommende ejere.

        Stk. 4. Sker der ifølge klage eller ved revision ændring af den i stk. 2 ommeldte, før udstykningsvurderingen senest foreliggen-

        de grundværdiansættelse, medfører dette ikke ændring af de fordelinger, der er foretaget inden ændringen af grundværdiansættelsen.

        Stk. 5. I tilfælde af sammenlægning af ejendomme eller dele af ejendomme sammenlægges nedsættelsesbeløbene.

        § 13.

        I tilfælde, hvor der i medfør af § 11, stk. 3 sker ændring i en ejendoms nedsættelsesbeløb, skal denne ændring ikke berøre nedsættelsesbeløb, der ved en forud for ændringen i medfør af § 12 foretaget fordeling er overført til de fra moderejendommen udstykkede og særskilt vurderede arealer, idet hele ændringen henføres til restejendommen. I tilfælde, hvor de fra moderejendommen udstykkede og særskilt vurderede arealer ikke - eller ikke alle - er afhændet, kan ejeren begære, at ændringen i moderejen-dommens nedsættelsesbeløb i stedet for alene at blive henført til restejendommen fordeles på denne og de ikke afhændede dele af ejendommen efter forholdet mellem de forskellige deles nedsættelsesbeløb.


        Stk. 1. Nedsættelsen i jordrenten bortfalder ved udbetaling til ejeren af en afløsningssum på 25 gange nedsættelsesbeløbet. Afløsningssummen afrundes opad til det nærmeste fulde hundrede kroner. Afløsning skal være foretaget senest 60 år efter lovens ikrafttræden.

        Stk. 2. Finansministeren fastsætter hvert år med finansudvalgets godkendelse de nærmere regler for, hvilke ejendomme der skal have nedsættelsesbeløbet afløst, jfr. dog

        15, og om afløsningen skal finde sted kontant eller ved 4 % statsobligationer til samme pålydende som afløsningssummen.

        Stk. 3. Obligationer, der anvendes til udbetaling af afløsningssummen, udtrækkes til indfrielse hvert år pr. 1. jan. og 1. juli på en sådan måde, at udtrækningen

        bringes 60 år efter lovens ikrafttræden og således, at de i et halvår udstedte obligationer udtrækkes med et lige stort beløb i hver følgende termin.

        § 15.

        Afløsning kan kræves af ejeren:

        1. når det over for oppebørselsmyndigheden dokumenteres, at ejeren indenfor de sidste 3 måneder har fået tinglyst endelig adkomst på ejendommen, og at denne enten er uprioriteret, eller at panthavernes samtykke foreligger,

        2. når det godtgøres, at ejeren efter lovens ikrafttræden har bekostet ombygning eller nybygning på ejendommen til mindst samme beløb som afløsningssummen. Begæring om afløsning skal indgives senest 3 måneder efter, at pågældende byggeri er afsluttet.


      § 16.

      Stk. 1. Udbetaling af afløsningssummer sker til den, der har tinglyst adkomst på ejendommen, jfr. dog § 11, stk. 1. Udbetalingen kan dog, hvis ejendommen er behæftet med tinglyst pantegæld, kun ske til ejer med panthavernes samtykke. Hvis dette nægtes, udbetales afløsningssummen som afdrag på den pantegæld, for hvis vedkommende der ikke er givet samtykke. Har flere panthavere nægtet samtykke, er den, der er først i prioritetsordenen, fortrinsberettiget til afdraget.

      Stk. 2. Ved udbetaling af afløsningssummen som afdrag på pantegæld opstår ikke ejerpant efter tinglysningslovens § 40.


    3. Afvikling af ejendomsskyld.

      % 17.

      Stk. 1. Efter denne lovs ikrafttræden finder ny påligning af ejendomsskyld til kommunen ikke sted.

      Stk. 2. Den ejendomsskyld, som ved denne lovs ikrafttræden efter de hidtil gældende regler og de givne fritagelser ville påhvile en ejendom som kommunal ejendomsskyld ved anvendelse af en promille svarende til gennemsnittet af de i vedkommende kommune almindeligt benyttede ejendomsskyldpromiller for skatteårene 1951/52-1954/55, fikseres. Efter den 11. alm. vurdering og efter hver senere almin-

      delig vurdering nedskrives den afgift, der herefter påhviler ejendommen, med 10 % af det ved lovens ikrafttræden fikserede beløb, således at nedskrivningen foretages pr. den 1. april, der følger nærmest efter den pågældende almindelige vurdering.

      Stk. 3. Med hensyn til den fikserede kommunale ejendomsskyld finder bestemmelserne i §§ 2-5 i lov nr. 00 om ejendomsskyld til staten tilsvarende anvendelse. In-denrigs- og boligministeren kan i de i nævnte lovs §§ 4 og 5 omhandlede tilfælde tilstå nedsættelse af den kommunale ejendomsskyld udover, hvad der følger af foranstående.


    4. Ændring af reglerne for påligning af kommunal grundskyld.

§ 18.

Stk. 1. Ved nærværende lovs ikrafttræden foretages der følgende ændringer i den gældende lovgivning:

  1. i lov nr. 85 af 15. maj 1903 om ændringer i og tillæg til de nugældende regler for den kommunale beskatning samt om statstilskud til kommunerne ophæves § 26.

  2. i lov nr. 83 af 31. marts 1926 om munale ejendomsskatter ophæves § 4, stk. 2 og § 5, stk. 4.

  3. i lov nr. 188 af 20. maj 1933 om kommunale ejendomsskatter ophæves § 4. stk. 2 og § 5, stk. 1, 3. punktum samt stk. 2, 3 og 4.

  4. i § 2 i sidstnævnte lov indføjes som stk. 2-4:

    »Stk. 2. Det skal i København, på Frederiksberg og i købstæderne ved fastsættelsen af grundskyldspromillen i medfør af §§ 4 og 5 og i sognekommunerne ved fastsættelsen af ligningsforholdet i medfør af § 18 i landkommunalloven af 6. juli 1867 iagttages, at det beløb, der med anvendelse af den efter 1950 benyttede højeste grundskyldspromille — i kommunerne det beløb, der med anvendelse af det efter 1950 benyttede højeste ligningsforhold - ville blive udskrevet

    som grundskyld, ikke forøges med mere end 5 %o af den afgiftspligtige grundværdi med tillæg af det beløb, hvormed ejendomsskylden samtidig nedskrives (jfr. § 17).

    Stk. 3: I tilfælde, hvor kommunens samlede jordrentepligtige grundværdi er mindre end ved denne lovs ikrafttræden, gælder tillige følgende begrænsning i adgangen til at forøge udskrivningen af grundskyld:

    1. Forøgelse af udskrivningen kan ikke finde sted, såfremt grundskylden overstiger eller ved forøgelsen vil komme til at overstige 4 % af den afgiftspligtige grundværdi med tillæg af det beløb, der er nødvendigt til dækning af udgifterne til vej- og kloakvæsen, gade- og vej belysning, snekastning, offentlig renholdelse og til offentlige parker, og som ikke finder dækning i offentlige tilskud eller særlige bidrag fra private. Forøgelse kan dog altid finde sted med

      det beløb, hvormed ejendomsskylden samtidig nedskrives (jfr. § 17).

    2. Den efter reglen under a) tilladte promille for udskrivning af grundskyld vil for sognekommunernes vedkommende være at nedsætte med så stor en del af den senest anvendte promille for udskrivning af amts-kommunal grundskyld, som svarer til amtskommunens udskrivning til andre formål end de ovenfor under

      1. nævnte.

    3. Så længe kommunal ejendomsskyld opkræves, jfr. § 17, vil dette beløb være at fradrage i det samlede beløb, kommunen i medfør af reglerne under a) og b) kan udskrive som grundskyld.

Stk. 4. Indenrigs- og boligministeren kan efter forhandling med finansministeren give en kommune tilladelse til at overskride de i foranstående bestemmelser fastsatte begrænsninger i adgangen til at udskrive grundskyld.«


Bemærkninger til udkast til lov om jordrente til staten.


Almindelige bemærkninger.

Efter forslaget vil fuld grundskyld -med særlige lempelser i overgangstiden -blive gennemført ved, at alle ejendomme fremtidig skal svare jordrenteafgift til staten ligesom de jordrentebrug, der siden 1919 er udstykket fra jord i offentlig eje. Jordrenteafgiften fastsættes ligesom nu for jordrentebrugene til 4 % årlig af grundværdien efter den til enhver tid gæl-

dende vurdering til grundskyld.

Der skal som hidtil svares almindelig grundskyld til kommune og stat, ligesom tilfældet er for jordrentebrugene, og grundværdien ansættes i alt væsentligt efter de samme regler som hidtil, således at den svarer til jordens handelsværdi med den påhvilende grundskyld og øvrige offentligretlige byrder undtagen selve jordrenteafgiften, fra hvilken der efter sagens natur må ses bort ved vurderingen ligesom nu ved ansættelsen af jordrentebrugenes grundværdi.

Når der ved ansættelsen af jordens handelsværdi ligesom hidtil skal tages hensyn til den kommunale grundskyld., vil det betyde, at kommunernes ret til at udskrive grundskyld går forud for statens ret til jordrenteafgiften.

Dette må findes rimeligt, fordi kommunens virksomhed er med til at skabe og opretholde grundværdierne indenfor kommunens område. Men kommunerne må dog ikke kunne forøge deres grundskyld så stærkt, at det går ud over statens

afgift.

Da grundskylden og jordrenteafgiften tilsammen ikke kan blive højere, end jor-

den ved en økonomisk god anvendelse kan bære, og da de kommunale opgaver er en nødvendig del af samfundets fælles opgaver, er det kun nødvendigt dels at sætte en vis grænse for, hvor store forhøjelser en kommune kan foretage på een gang, og dels at udelukke yderligere forhøjelse i tilfælde, hvor den kommunale grundskyld er så høj, at det må antages, at kommunen har fået sin rimelige del af jordrenten, og at yderligere forhøjelse vil føre til nedgang 1 jordrenteafgiften til staten.

Ved den nærmere fastsættelse af disse grænser er det forudsat, at den kommunale ejendomsskyld gradvis afvikles, og at enhver kommune skal have ret til påligning af grundskyld i samme omfang og med samme del af beskatningen som ligningen af grundskyld og ejendomsskyld tilsammen før lovens ikrafttræden.

Men forhøjelse af grundskylden derudover skal efter forslaget ikke kunne foretages med mere end 5 %o hvert fjerde år, og der foreslås tillige en højeste grænse for den kommunale grundskyld, der ikke må overskrides, hvis grundværdien ved en senere vurdering ligger lavere end ved lovens ikrafttræden, og statens jordrenteafgift derfor er gået ned.

Ved fastsættelsen af denne højeste grænse ved kommunal grundskyld er den betragtning lagt til grund, at kommunerne altid bør have ret til at dække deres udgifter til vej- og kloakvæsen og lignende opgaver, der har direkte betydning for grundværdien og er af vidt forskelligt omfang i de forskellige kommuner, og at der herudover bør være adgang til at udskrive grundskyld i et vist rimeligt omfang til den

almindelige kommunale virksomhed iøvrigt, der mere indirekte er af betydning for grundværdien.

Under hensyntagen også til omfanget af den kommunale ejendomsbeskatning efter de nugældende regler har man herefter foreslået, at der udover det beløb, der er nødvendigt til dækning af nettoudgiften til vej- og kloakvæsen, snekastning, offentlig renholdelse og til offentlige parker, højst må udskrives 4 % grundskyld.

For sognekommunerne indskrænkes retten til udskrivning af grundskyld dog af amtskommunernes påligning, og for en hel del sognekommuner vil maksimalgrænsen for grundskylden derfor betyde, at de, hvis grundværdien går ned, ikke kan ligne en større del af beskatningen på fast ejendom end i den foregående periode. Men for de fleste kommuner - og da navnlig for bykommunerne - vil der være adgang til at omlægge en del af personbeskatningen til grundskyld.

Erfaringerne fra den nuværende meget varierende ejendomsbeskatning tyder på, at en sådan omlægning kan foretages, uden at det i nævneværdig grad påvirker grundværdierne i kommunen, fordi lettelsen i de personlige skatter for de fleste ejendomsbesiddere nogenlunde opvejer forøgelsen af grundskylden. -

Når jordrenteafgiften gennemføres, vil det for grundværdien have til følge, at spekulationsværdierne falder bort, og at grundværdien må blive ansat til det beløb, jorden kan forrente ved en økonomisk god anvendelse, når den almindelige grundskyld er afholdt som en driftsudgift.

Man kunne tænke sig at gå over til at ansætte jordrenten til staten direkte til sit årlige beløb i stedet for at lade vurderingen som hidtil angive jordens handelsværdi. Da dette ville være et væsentligt brud med de gældende vurderingsregler og med den tilvante praksis og dertil kræve omfattende ændringer indenfor andre lovgivningsområder, har man ikke fundet anledning hertil, men man har for at lette overgangen fundet det praktisk, at jorden fremtidig

vurderes til den værdi, der kan forrentes med 4 %, hvorved det opnås, at mulige ændringer i den almindelige rentefod ikke får indflydelse på vurderingen.

Af hensyn til den forøgede afgift, der fremtidig skal svares af grundværdien, har man fundet det rigtigt, at fradrag for grundforbedringer fremtidig gives for en noget længere periode, således at dets bortfald ligger så langt ude i fremtiden, at det ikke kan antages at påvirke ejers dispositioner med hensyn til grundforbedringens gennemførelse, og således at fritagelsen for grundskyld indenfor fradragsperioden i almindelighed vil modsvare udgiften til forbedringen.

Hvor der omvendt kan fjernes værdier ved udgravning af kalklejer, sten- og

lejer o. 1. søges det sikret, at udnyttelsesrettens værdi kommer samfundet til gode, og at den erhvervsmæssige udnyttelse ikke hæmmes af private interesser til skade for de virksomheder, der har anvendelse for materialerne.

Formen for overgangen til fuld grundskyld er efter forslaget i første række bestemt af, at de umiddelbare skattemæssige forskydninger ved overgangen søges holdt indenfor en skatteomlægnings rimelige rammer, og at de formuemæssige virkninger heller ikke bliver større end foreneligt hermed.

Dette er også baggrunden for de foreslåede begrænsninger i kommunernes adgang til at forhøje deres grundskyld, der nærmest giver sognekommunerne mindre bevægelsesfrihed end efter de hidtil gældende regler og for bykommunerne giver mindre muligheder for forhøjelse af grundskylden end efter det af regeringen forelagte forslag til lov om kommunale ejendomsskatter.

Den almindelige grundskyld til staten er ikke blevet forhøjet siden 1937 og har derfor kun kunnet stige i samme forhold som vurderingerne, medens de øvrige direkte skatter til staten såvel som forbrugsskatter-ne er blevet forøget langt stærkere.

Efter den udvikling, der er sket i beskat-

ningen og i ejendomsbesiddernes økonomiske forhold, ville en forhøjelse af statsgrundskylden til formindskelse af stigningen i den øvrige beskatning være naturlig, navnlig også når ejendomsskylden til staten afvikles.

Når jordrenteafgiften gennemføres, vil der dog ikke være anledning til at forhøje selve den almindelige grundskyld til staten. Det vil være mere praktisk blot at lade en del af jordrenteafgiften træde i stedet for den forhøjelse af statsgrundskylden, som ellers måtte findes påkrævet.

Man har ment, at den ene procent af jordrenteafgiften beregnet af grundværdien ved vurderingen i 1950 eller senere årsom-vurderinger og den fulde jordrenteafgift af senere stigning i grundværdien vil kunne træde i stedet for en forøgelse af statsgrundskylden til lettelse af den øvrige beskatning, idet grundstigningsskylden samtidig indgår i jordrenteafgiften. Efter den nuværende afgiftspligtige grundværdi med fradrag for jordrentebrug og afgiftspligtig grundstigning vil 1 % jordrenteafgift svare til ca. 80 mill. kr.

For jordrenteafgiften herudover har man ment, at særlige lempelser må være nødvendige ved gennemførelsen.

Det er derfor foreslået, at der gives en nedsættelse i jordrenteafgiften på 3 % af grundværdien ved sidste vurdering før lovens ikrafttræden, der forudsættes at ske før 11. alm. vurdering.

Nedsættelsen omfatter ikke den afgiftspligtige grundstigning, hvoraf der i forvejen svares 4 % afgift i form af grundstigningsskyld, der fremtidig blot går ind som en del af jordrenteafgiften.

For ejendomme, der har skiftet ejer efter sidste vurdering, men før 11. alm. vurdering, skal nedsættelsen dog beregnes på grundlag af denne af hensyn til, at mulig stigning i grundværdien siden sidste vurdering her i de fleste tilfælde kun er kommet den tidligere ejer til gode.

Til imødegåelse af den formuemæssige virkning for ejerne og til sikring også for panthaverne er det yderligere foreslået, at

denne nedsættelse af jordrenteafgiften først ophører ved udbetaling af en afløsningssum på 25 gange nedsættelsens beløb enten kontant eller i 4 %'s obligationer til senere indfrielse indenfor det tidsrum på 60 år, der er anset for nødvendigt til afvikling af den samlede afløsningsforpligtelse, der herved pålægges staten, og som vil andrage et beløb på ca. 6200 mill. kr.

For at de, der vil købe jord eller bebyggede ejendomme, straks ved reformens gennemførelse såvidt muligt kan blive stillet, som hvis ejendommene var fuldt jordrentepligtige, er det foreslået, at nye ejere skal kunne kræve udbetaling af afløsningen, og det er tillige til lettelse af finansieringen af byggearbejder foreslået, at afløsning kan kræves efter ombygning eller nybygning til mindst samme beløb som afløsningssummen.

Der er iøvrigt ikke foreslået nærmere regler for, i hvilket tempo eller i hvilken orden for forskellige ejendomsgrupper afløsning skal finde sted, fordi dette synes at måtte ske under hensyntagen til de til enhver tid rådende økonomiske forhold indenfor afløsningsperioden. Hvis det af administrative grunde findes hensigtsmæssigt, at afløsning foretages for de mindste ejendomme umiddelbart efter lovens ikrafttræden, vil dette hensyn også kunne varetages. Antallet af ejendomme med ringe grundværdi er særdeles betydeligt jfr. nedenstående oversigt:




Afløsningssummerne vil andrage mindre end 3/4 af de anførte grundværdibeløb, fordi fradrag for grundforbedringer og afgiftspligtig grundstigning er medindbefat-tet. ./

Det vil også være muligt at bestemme, at afløsningen skal udbetales kontant, hvor særlige grunde taler derfor f. eks. ved køb af jord til oprettelse af nye landbrug eller opførelse af nye beboelsesejendomme.

Forslaget omfatter kun de vigtigste bestemmelser for selve jordrenteafgiften og dens gennemførelse.

Med hensyn til arten af de skattelettelser, det kan være naturligt at gennemføre i denne forbindelse, er der kun givet forslag med hensyn til afviklingen af den kommunale ejendomsskyld som en naturlig forudsætning for bestemmelserne om kommunernes adgang til anvendelse af grundskyld. Men det er forudsat, at ejendomsskylden til staten afvikles i overensstemmelse med det af regeringen fremsatte forslag til lov om ejendomsskyld til staten, samt at den amtskommunale ejendomsskyld ophæves. Herudover har man ikke ment at burde stille nærmere forslag, idet spørgsmålet om, hvilke skatter der bør lettes, na-turligst vil indgå under overvejelserne vedrørende de omfattende skattereformer, hvortil de af regeringen fremsatte forslag er indledningen, men det forudsættes, at man såvel ved gennemførelsen som ved ophør af nedsættelsen i jordrenteafgiften og ved eventuel fremtidig stigning i grundværdien fortrinsvis vil lette de skatter, der tynger erhvervslivet, arbejdsindtægterne og det almindelige forbrug mest.

Man har heller ikke ment at burde fremkomme med særlige forslag om, fra hvilke skattekilder midlerne bør hentes til afviklingen af afløsningen. Men det forudsættes, at dette kan ske på en sådan måde, at den produktive virksomhed i samfundet og den jævne befolknings indtægt og forbrug ikke får forøget skattetryk.

Endelig skal det bemærkes, at bestemmelser vedrørende jordrenteafgiftens opkrævning, pante- og fortrinsret og lignende regler af mere teknisk art såvel som bestemmelser om fritagelse for ejendomme, der benyttes og ejes af det offentlige eller anvendes til almennyttigt formål, forudsættes indarbejdet i forslaget ved dets endelige

udformning, og det samme gælder eventuelle midlertidige lempelser, der måtte findes ønskelige for visse ejendomme på grund af særlige forhold.

Spørgsmålet om for landbrugsejendomme at åbne adgang til overgang til konjunkturbestemt jordrente har man ment at burde henvise til eventuel særlig lovgivning efter jordrenteafgiftens gennemførelse.


Bemærkninger til de enkelte paragraffer.

Til afsnit I. Til § 1.

Jordrenteafgiften udgør 4% årlig af ejendommens grundværdi efter fradrag for forbedringer ved ejendommens seneste ansættelse til grundskyld. Undtaget fra denne jordrenteafgift er ejendomme, der ved lovens ikrafttræden svarer jordrente til det offentlige, idet disse ejendomme stadig skal svare jordrenten efter de hidtil gældende regler.

Medens der efter reglerne i lov nr. 352 af 7. august 1922, jfr. lov nr. 102 af 6. marts 1936, kun finder ansættelse til grundskyld sted een gang om året, pr. 1. oktober, vil der efter lovforslaget også udenfor denne årlige vurderingstermin kunne foretages ansættelser til grundskyld, jfr. lovforslagets §§ 5 og 7, på samme måde som i den nugældende lov om grundstigningsskyld.

Til § 2.

Reglen om, at værdien ved vurdering til grundskyld og ejendomsskyld skal fastsættes uden hensyntagen til jordrenteafgiften, er en nødvendig følge af, at jordens værdi i sig selv er grundlaget for jordrenteafgiften.

Efter de gældende regler vurderes ejendommene, som om de var normalt prioriterede. For tiden kan der regnes med, at

1. prioritet i en ejendom normalt er en 4 %'s prioritet.

Når det fastsættes, at ejendommene fremtidig ansættes til den handelsværdi, de

skønnes at have, når de forudsættes behæftet med en uopsigelig stedsevarende prioritet svarende til jordens grundværdi efter fradrag for forbedringer og til 4 % årlig forrentning, skulle dette ikke indebære nogen øjeblikkelig ændring af betydning, men når jordrenteafgiften fremtidig skal fastsættes til 4 % årlig uanset mulige ændringer i den almindelige rentefod, vil der også fremtidig kunne regnes med denne offentlige prioritet som normal behæftelse. Herved opnås det, at ansættelsen af jordens kapitalværdi skulle føre til samme

afgift som en direkte ansættelse af denne.

Til § 3.

Ved opgørelsen af en ejendoms værdi til beregning af formueskat til staten, afgift af arv og gave, stempelafgift og tinglysnings-afgift må der tages hensyn til jordrenteafgiften, og man har derfor foreslået, at der, hvor vurderingssummen til ejendomsskyld skal lægges til grund for beregningen af disse afgifter, foretages et fradrag i ejendomsskyldværdien for jordrenteforpligtelsen.

Til § 4.

Ved overdragelse af de nuværende jordrentebrug har den praksis udviklet sig, at købesummen i almindelighed aftales uden hensyntagen til jordrenteforpligtelsen, og at købesummen for grundværdiens beløb anses for berigtiget ved overtagelsen af denne forpligtelse.

Dette vil antagelig i hvert tilfælde i en overgangsperiode være det naturlige også for andre ejendomme. Man har dog ikke villet foreslå denne fremgangsmåde som ufravigelig, idet man har villet: give parterne adgang til at handle således, at jordrenteforpligtelsen overtages ud over købesummen, men overdragelsesdokumentet må i så fald indeholde udtrykkelig bestemmelse om, hvorledes der ved købesummens berigtigelse skal forholdes med jordrentesvarel-

sen.

Til § 5.

Det foreskrives her, at endeligt skøde på

fast ejendom i henhold til frivillig overdragelse mod vederlag ikke må indføres i tingbogen, med mindre det indeholder bestemmelse om berigtigelse af købesummen i overensstemmelse med § 4.

Af hensyn til den interesse, der ved par-celsalg knytter sig til ansættelsen til grundskyld og eventuelt til retten til afløsning af nedsættelsen i jordrentepligten, må det findes nødvendigt at åbne adgang til selvstændig vurdering af arealer, der af ejeren frasolgt, og som med hensyn til matrikulering opfylder betingelserne for selvstændig vurdering. Af hensyn til bestemmelserne i § 8, stk. 7 i lov nr. 339 af 9. juni 1948 om oprettelse og supplering af mindre landbrug m. m. og i § 11, stk. 5 i lov nr.

291 af 31. marts 1949 om landbrugsejendomme foreslås det dog, at sådan

dig vurdering i de tilfælde, hvor den pågældende ejendom omfattes af bestemmelserne i de nævnte love, kun kan finde sted, når ejeren godtgør, at bestemmelserne i de nævnte love ikke er til hinder for frasalg. Såfremt det overdragne areal ikke er selvstændigt vurderet, og der derfor ikke fore-tigger en selvstændig beregning af jordren-for dette, skal enhver af parterne kunne kræve, at det overdragne areal, når det med hensyn til matrikulering opfylder betingelserne for at kunne vurderes som en selvstændig ejendom, vurderes selvstændigt til grundskyld, således at oppebørselsmyndigheden bliver i stand til at udregne det beløb, hvoraf der for det overdragne areal skal svares jordrente. Da ansættelserne for de i henhold til stk. 2 eller 3 vurderede arealer tages til følge ved opkrævningen af jordrenteafgiften fra begyndelsen af den følgende termin, må der foruden ansættelse til grundskyld for det pågældende areal også ske ansættelse til grundskyld for restarealet.


Til § 6.

Reglerne i denne paragraf følger i det væsentlige de gældende bestemmelser om ansættelse af fradrag i grundværdien for forbedringer, men indeholder dog den ændring, at der fremtidig ikke skal tages hensyn til,

om bekostningen er vederlagt gennem forøget udbytte, ligesom der finder en forlængelse af fradragsperioden sted af hensyn til den forøgede byrde, der fremtidig knytter sig til grundværdien. Man har endvidere fundet det hensigtsmæssigt, at fradraget efter en vis tids forløb fastlægges som endeligt, idet det sædvanligt, efter at en længere tidsperiode er forløbet, vil være vanskeligt eller endog udelukket at få de fornødne oplysninger om bekostningens størrelse samt at bedømme forbedringens betydning i forhold til tilstanden før dens gennemførelse. Fradragsbeløbet foreslås fastlagt som endeligt ved den anden alm. vurdering efter grundforbedringens foretagelse. Man har endvidere anset det for rimeligt, at fradraget for grundforbedringsforanstaltninger, der ikke er udført af den enkelte private ejer, men er pålagt og bekostningen pålignet af en offentlig myndighed, fastsættes til det pålignede beløb, uanset om foranstaltnin-gerne ikke har virket værdiforøgende for hele bekostningen. Det samme gælder, hvor en grundforbedring er gennemført af grundejere i forening indenfor et bestemt afgrænset område, når foranstaltningen, bekostningen og dens fordeling er godkendt af finansministeren eller en af denne godkendt myndighed f. eks. en kommune.

Bestemmelsen i stk. 2 må ses i sammenhæng med § 11, stk. 4.

De i stk. 2 og 3 foreslåede regler vil medføre, at de før lovens ikrafttræden ansatte fradrag for nye grundforbedringer kommer til at løbe henimod 40 år efter deres første ansættelse.

For grundforbedringsfradrag fastsat før lovens ikrafttræden medfører bestemmelsen en forlængelse af fradragsperioden på 35 år fra lovens ikrafttræden uanset tidspunktet for forbedringens foretagelse.

Når der i §§ 11 og 14 er givet ejeren ret til nedsættelsesbeløb og afløsningssum for af grundværdien - evt. grundværdien efter fradrag for forbedringer - må det være en naturlig forudsætning, at der ikke senere kan kræves fradrag for grundforbedringer, der er udført før den vurdering, der danner

grundlag for beregningen af nedsættelsesbeløbet.

I de meget hyppige tilfælde, hvor større grundforbedringsarbejder gennemføres efter kendelse af landvæsensretter og lignende institutioner eller ved formidling af kommuner, finder man det rimeligt, at fradraget fastsættes til den pålignede bekostnings beløb, selv om værdiforøgelsen måtte være mindre. Da fradraget på forhånd er fikseret, har man fastsat løbetiden til 40 år, hvilket nogenlunde vil svare til den alm. grænse for fradragets løbetid. En tilsvarende ordning er som foran nævnt foreslået, hvor mere omfattende grundforbedringsarbejder gennemføres af grundejere i forening, hvorved der forudsættes en på forhånd fastsat fordeling mellem de enkelte ejendomsbesiddere, samt at foranstaltningen, bekostningen og dens fordeling godkendes af det offentlige.

Den i stk. 4 omhandlede fordeling vil normalt af parterne blive taget i betragtning ved fastsættelsen af vilkårene for salget og ville eventuelt kunne skaffes oplyst før handelen ved vurdering i henhold til bestemmelsen i

5, for så vidt fordeling (af pålignede beløb) ikke sker ved udstykningen.


Til § 7.

Det forudsættes, at en ejer forrenter og normalt opretholder den grundværdi, der svarer til en økonomisk god anvendelse af jorden. I de særlige tilfælde, hvor den økonomisk gode anvendelse omfatter bortsalg eller anden erhvervsmæssig udvinding af materialer i jorden, der medfører nedgang i grundværdien evt. endog, at dyrkningsværdien eller værdier til bebyggelse helt eller delvis forsvinder, må det være naturligt, at den hertil svarende nedgang i grundværdien dækkes ved en særlig afgift af udvindingen. En ejendomsbesidder, der nu afhænder en sådan udnyttelsesret, vil sædvanligt betinge sig enten en købesum een gang for alle svarende til værdien eller en årlig udvindingsafgift, der dækker forrentningen af værdien og ved udvinding giver dækning for værdiforringelsen.

I overensstemmelse hermed fastsættes det, at ejeren skal svare jordrente af grundværdien, men hvis han erhvervsmæssigt udnytter den eller de forekomster, der findes i jorden - hvad jordrenteafgiften vil give en tilskyndelse til - skal der tillige svares en særlig udvindingsafgift svarende til værdien af de bortsolgte materialer med fradrag af vederlag for udvindingen.

Som typiske tilfælde, der vil omfattes af denne afgift, kan nævnes udgravning af kalk-, sten- og gruslejer, tørvemoser og brunkulslejer. Afgiften vil endvidere kunne bringes i anvendelse, hvor varig forringelse af en ejendoms jord finder sted f. eks. ved bortgravning af fyld eller af muldlaget.

Der forudsættes et væsentligt indgreb i ejendommens tilstand, idet der alene pålægges afgift, hvor en egentlig erhvervsmæssig udnyttelse finder sted, ligesom udvinding til brug i den pågældende ejendoms husholdning og landbrugets sædvanlige drift er afgiftsfri. Afgiften omfatter ikke udvinding af materialer i undergrunden, der i henhold til lov nr. 181 af 8. august 1951 tilhører den danske stat.

Afgiften fastsættes af vurderingsrådet med et fast beløb pr. enhed varierende efter det pågældende materiales art. Der tages ved ansættelsen hensyn til såvel de ulemper og omkostninger, der er forbundet med udvindingen, som til et rimeligt vederlag (fortjeneste) til den, der foretager udvindingen. Til beregning af afgiften er det i stk. 3 fastsat, at vurderingsrådet særskilt skal ansætte det beløb, hvormed udnyttelsesmuligheden har forøget ejendommens grundværdi. Grundværdiansættelsen sker uden hensyntagen til pligten til at svare udvindingsafgift. Da det ofte vil være tilfældet, at udnyttelsesretten til en ejendoms materialer er afhændet enten for et eengangsbeløb eller med ret til anpart i udbyttet ved udvindingen af forekomsten, har man indsat en bestemmelse om, at jordrenteafgiften af det i medfør af stk. 3 ansatte beløb og udvindingsafgiften i sådanne tilfalde skal påhvile den, der har fået udvindingsretten overdraget, således at der alene er tale om

en subsidiær hæftelse for ejendommens ejer. Vurderingsrådet fastsætter, hvorledes afgif-terne vil være at fordele imellem ejendommens ejer og ejeren af udnyttelsesretten.

1 de tilfælde, hvor udvindingsafgift ikke er

når udnyttelsen agtes påbegyndt, er de interesserede parter berettiget til også uden for de årlige vurderingsterminer at begære særskilt ansættelse af denne.

Det påhviler de enkelte kommuner at beregne og opkræve afgiften, der tilfalder statskassen og vedkommende kommune-kasse til ligelig deling.

Eksempel på jordrenteafgift og udvindingsafgift i henhold til lovforslagets § 7 er givet nedenfor i bilag 19.

Til § 8.

Da man efter indførelse af fuld grundskyld inddrager enhver stigning i grundværdien, er en særlig grundstigningsskyld upåkrævet.

I henhold til § 23 i loven om grundstigningsskyld oppebærer pågældende kommune halvdelen af den i kommunen opkrævede grundstigningsskyld. Det beløb, der ved nærværende lovs ikrafttræden udbetales til den enkelte kommune som dens andel i grundstigningsskyld, skal kommunen fortsat have udbetalt af statskassen. Man har fundet det rigtigt, at det beløb, der ved nærværende lovs ikrafttræden udbetales til den enkelte kommune, nedsættes gradvis over en periode på 30 år.

Til § 9.

Det er forudsat, at man i alt væsentligt kan benytte de bestående vurderingsregler bortset fra de i paragraffen udtrykkeligt nævnte bestemmelser.

Til § 10.

Vurderingsrådets ansættelser i henhold til loven er genstand for påklage og revision efter de sædvanlige regler.


Til afsnit II. Til § 1l.

Det foreslås i en overgangstid at nedsætte den årlige jordrente med 3 % af ejen-

dommens grundværdi efter fradrag for forbedringer ved ejendommens sidste ansættelse før 11. alm. vurdering.

For ejendomme, hvor en del af jordrenten allerede er inddraget gennem grundstigningsskylden, til hvilken der ikke tages hensyn ved grundværdiansættelsen, skal løs-ningssummen kun udgøre af den del af grundværdien, der overstiger den afgiftspligtige grundstigning.

Nedsættelse i pligten til at svare jordrente forudsættes at vedvare, indtil der er udredet en afløsningssum i henhold til de i

§ 14 fastsatte regler, hvorefter ejendommen overgår til at svare fuld jordrente.

Påligning af de 4 % jordrente ville ved den foreslåede fremgangsmåde betyde, at såvel de fremtidige stigninger i jordværdien som af den ved reformen bestående jord-værd vil komme til at svare fuld

afgift og provenuet heraf være til rådighed for skattelettelse, medens de 3/4 af den bestående jordværdi i realiteten først kommer til at svare jordrenteafgift, efterhånden som de i henhold til § 14 fastsatte afløsningssummer udbetales til ejerne.

For ejendomme, der har skiftet ejer efter

  1. oktober 1950, er det på grund af den for de fleste ejendomsgrupper stedfundne stigning foreslået, at nedsættelsesbeløbet skal beregnes på grundlag af den ved 11. alm. vurdering pr. 1. oktober 1955 ansatte grundværdi dog med fradrag af den afgiftspligtige grundstigning, som denne ansættelse ville have ført til.

De
nedsættelsesbeløb vil alene kunne ændres ved klage over eller revision af ansættelsen ved den vurdering, der er grundlag for nedsættelsesbeløbets beregning. Når der er fastsat en afløsningssum på 75 % af den ansatte grundværdi, skal den jordrentepligtige grundværdi ikke kunne nedbringes ved forøgelse af fradraget for grundforbedringer, dog skal fradraget kunne forøges, hvis værdiforøgelsen ved ansættelsen hidtil har været mindre end bekostningen, og grundværdien senere forhøjes, fordi forbedringen nu virker værdiforhøj ende med et større beløb. I dette tilfælde ville der

efter de hidtil gældende regler ske en forhøjelse af fradraget.

Eksempler på beregning af jordrenteafgift, nedsættelsesbeløb og afløsningssum for forskellige ejendomstyper (uden afgiftspligtig grundstigning og fradrag for grundforbedringer) er givet neden for i bilag 20.


§ 12.

Det foreslås, at den til en ejendom knyttede afløsningssum ved udstykning fordeles på de ved udstykningen fremkomne lodder efter forholdet mellem de værdibeløb, hvormed de enkelte lodder indgik i ejendommens grundværdi efter fradrag for forbedringer ved den forud for udstykningsvurderingen senest foreliggende ansættelse af grundværdi for ejendommen, altså en for-delingsmetode, der svarer til den, der i § 3 i loven af 27. maj 1950 om grundstigningsskyld er foreskrevet med hensyn til fordeling af grundbeløb.


Til § 13.

Den foreslåede regel, der svarer til reglen i § 10 i grundstigningsskyldloven, har til hensigt at hindre, at ændring i den til en ejendom knyttede afløsningssum får indflydelse på de nedsættelsesbeløb, der ved fordelinger, der er foretaget inden ændringen, er overført til de fra ejendommen udstykkede parceller, og som er lagt til grund ved fastsættelsen af overdragelsesvilkårene.


Til § 14.

Det vil gennemgående være såvel i ejerens som i panthavernes interesse at få nedsættelsen i jordrenten konverteret ved udbetaling af en afløsningssum. At udbetale fuld afløsning for alle ejendomme på een gang ville næppe være finansielt overkom-meligt, hvorfor man har foreslået, at afløsningen skal være afsluttet inden 60 år, men at fordelingen indenfor denne periode fastsættes af finansministeren med finansudvalgets godkendelse under hensyntagen til de til enhver tid værende økonomiske forhold.

Man har i forslaget ikke fastsat nærmere

regler for, i hvilken rækkefølge ejendommene skal have afløsningssummen udbetalt


Samtidig er der ved siden af kontante udbetaling i stigende omfang af køberen ydet andet særligt vederlag f. eks. obligationer, jordlodder o. lign.


Det er ikke hermed givet, at køberne selv har haft den kapital, der var nødvendig til den kontante udbetaling. Det må antages, at den meget ofte delvis er fremskaffet ved lån - for landbrugsejendomme blev i årene 1932-36 ca. af den kontante udbetaling fremskaffet ved lån - men det må på den anden side anses for givet, at køberne under prisstignings perioden i stor udstrækning har kunnet møde med væsentlig større egenkapital end tidligere. Omsætningen af fast ejendom sker for den overvejende del ved salg i almindelig

fri handel. Salg til nære slægtninge, arve-overdragelse o. 1. omfatter under normale forhold ca. 30 % af salgene af landbrugsejendomme og 10—15 % af salgene af

og da

salgene gennemgående sker til priser, der ligger en del under prisen i almindelig fri handel særlig i prisstigningsperioder, knytter hovedinteressen sig til omsætningen i almindelig fri handel.

Medens antallet af familiesalg kun er forholdsvis mindre påvirket af konjunkturerne, vokser omsætningen i fri handel i almindelighed stærkt, når priserne stiger, og omsætningen har derfor i den sidste halve snes år været betydelig over det normale for de ejendomsgrupper, der har haft den stærkeste prisstigning.


Antallet af salg i almindelig fri handel

Beboelses- og forretningsejendomme Hovedstaden Provinsb. Landkomm.

1937 1546 3859 9033

1938 1687 3835 8824

1939 1577 4137 9173

1940 1719 4764 8984

1941 1837 5453 11049

1942 2362 6669 12770

1943 2131 6209 12639

1944 1685 5562 12236

1945 1439 4961 11255

1946 1815 7694 16952

1947 1804 7133 16236

1948 1610 5970 13889

1949 1650 5541 12240

1950 1662 6348 13576

1951 1494 5374 11850

1952 1524 5230 11106


Landbrugjsejendomme

Huse

Gårde

3292

1668

3510

1795

3690

1898

4377

2497

4425

2089

4859

2234

4487

2035

4505

2170

4379

2105

6598

3444

7411

3929

6239

3269

4416

2325

5472

2744

4330

2044

3845

1865


Antallet af salg af bebyggede ejendomme er dog ikke udtryk for, at et tilsvarende antal nye ejendomsbesiddere er kommet til. I mange tilfælde køber sælgeren blot en anden ejendom. Antallet af salg er heller ikke selv for en kortere årrække udtryk for, at et ligeså stort antal ejendomme har været i handelen. En hel del ejendomme skifter ejer gentagne gange i løbet af kortere tid, et forhold, der sikkert gør sig stærkere gæl-

dende, når priserne er stigende end under normale forhold, fordi køberne hurtigt kan realisere en anselig gevinst ved salg, og fordi stigningen kalder en del ejendomsspe-kulanter frem, som kun køber for at sælge igen.


En opgørelse af den samlede prioritetsgæld foretaget af Det statistiske Departement viser følgende resultat:


Land- og byejendomme (alle ejendomme):

Ejendommenes handelsværdi

1939 1951

mill. kr. mill. kr.

sparelse. Men i betragtning af den stedfundne stigning i udlejningsejendommenes driftsudgifter kan det ikke antages, at denne stigning i huslejen har været til-

(panteværdi) 19-200

Prioritetsgæld 10.740 17.995

Handelsværdi -f- prioritets-

gæld 8.460 27.705

Heraf landbrugsejendomme: Landbrugskapitalens handels-

værdi 7.457 16.644

Prioritetsgæld 4.152 5.030

Handelsværdi —

. 3.305 11.614


For landbrugsejendomme, hvor antallet af ejendomme er ret uforandret, giver tallene et temmelig godt billede af de forskydninger, der er sket for den oprindelige ejendomsbestand. Landejendommenes prioritetsgæld er herefter indtil 1951 forøget med ca. 900 mill. kr. Ejernes formue i ejendommene, der i 1939 var ca. 3300

kr., er forøget med ca. 8300 mill. kr.

Samtidig er der sket en forøgelse af ejendomsbesiddernes aktiver udenfor ejendommene (med fradrag af løs gæld) fra ca.

420 mill. kr. i 1939 til 1254 mill. kr. i 1951.

Stigningen i ejendomspriserne har sit væsentlige grundlag i den stigning i udbyttet eller brugsværdien af ejendomme, der er sket under den almindelige prisstigning som følge af pengenes forringede værdi, den stærke stigning i byggeomkostninger og de gode tider for landbruget. Overgang til prioriteter med lavere rentefod ved konverteringer og omprioriteringer har også medført en vis stigning i salgspriserne.

For udlejningsejendomme har stigningen i udbyttet været stærkt hæmmet af hus-lejelovgivningen, der har medført, at huslejen for udlejede beboelseslejligheder i

ejendomme opført før 1940 i 1950 kun var steget med ca. 9 %. Reelt har

stigningen vel været noget større, idet en del af vedligeholdelsesudgifterne er væltet over på lejerne samtidig med, at større stabilitet i lejeforholdene har givet nogen be-

strækkelig til at give grundlag for den stedfundne stigning i priserne for udlejningsejendomme, som derfor må antages delvis at have haft sit grundlag i forhåbninger om fremtidig stigning i lejeind-tægterne. Disse forhåbninger er næppe helt blevet indfriet ved den senere tilladte almindelige forhøjelse af lejen.

Beboelsesejendomme, der kun beboes af ejerne, afkaster efter sagens natur ingen egentlig indtægt, men handelsværdien må her i almindelighed svare til den brugsværdi, ejendommen har for køberen, og noget lignende gælder for beboelses- og forretningsejendomme, der udelukkende benyttes af ejerne.

For landbrugsejendomme synes land-brugsregnskaberne, som det senere nærmere skal belyses, at vise, at i hvert fald de større gårde og de almindelige bøndergårde i de senere år - udover almindeligt vederlag for ejernes arbejde og driftsledelse - har kunnet mere end normal forrentning af deres handelsværdi, hvad der har været baggrunden for den fortsat stærke stigning i landejendomspriserne.

Noget mindre har forrentningsevnen været for landbrugshuse, hvad der forklarer, at prisstigningen for landbrugshuse som foran belyst har været noget mindre end for gårdene i de senere år.

Gennemgående må det siges, at prisud-viklingen har formet sig således, at ejendomsbesidderne - med en vis reservation for udlejningsejendomme - står økonomisk stærkere nu end før krigen, i hvert fald hvor ejendommen er erhvervet nogle år tilbage i tiden, således at ejeren har kunnet høste fordel af senere prisstigning, og jo stærkere ejendommen har været behæftet ved erhvervelsen, jo større er den forbedring i ejerens økonomiske stilling, som

bevægelsen har medført, set i forhold til stillingen før prisstigningen.

S3


  1. EJENDOMSBESIDDERNES STILLING VED OVERGANGEN

    TIL FULD GRUNDSKYLD.

    Ved bedømmelse af ejerens økonomiske stilling under gennemførelse af fuld grundskyld må der tages hensyn til virkningerne overfor såvel formuen som indtægten. I begge henseender vil der være tale dels om direkte virkninger, der i et vist omfang kan belyses ud fra de foreliggende oplysninger om grundværdiens størrelse, ejendomsværdien og behæftelsen, dels om mere indirekte virkninger for ejeren som følge af reformens mere almindelige indflydelse på de økonomiske forhold i samfundet. Disse indirekte virkninger for ejeren kan man kun i stor almindelighed drage sine slutninger om ud fra den indflydelse, de ændrede vilkår for besiddelse og erhvervelse af fast ejendom, skattelettelser m. v. må antages at få på udstykning og byggevirksomhed og den økonomisk gode udnyttelse af samfundets jord og produktions-mulighederne.


    virkninger for ejerne.

    De direkte indtægtsmæssige virkninger af gennemførelse af fuld grundskyld for jordejerne taget under eet og for de enkelte jordejere må bero dels på størrelsen af den jordrentepligtige grundværdi dels på, hvilke fordele der tilflyder jordejerne.

    Det sidste vil være afhængigt af, på hvilken måde og blandt andet med hvilke skattelettelser reformen gennemføres. I så henseende kan der tænkes mange forskellige muligheder, og valget må formentlig træffes på grundlag af en afvej else af, hvilke skattelettelser der er mest ønskelige for erhvervslivet og for skatteyderne, og hvilke skattelettelser der er mest tjenlige til at gøre overgangen for ejendomsbesidderne så lempelig som mulig.

    For at få et udgangspunkt for bedømmelsen af, hvilke skattelettelser eller særlige lempelsesforanstaltninger der være hensigtsmæssige, synes det praktisk at se hen til, hvorledes gennemførelsen af jord-


    renteafgiften vil virke, hvis gennemførelsen sker uden særlige lempelsesforanstaltninger, og det forudsættes, at skattelettelsen fordeler sig efter forskellige meget simple mønstre.

    Tænker man sig, at skattelettelserne blev givet i indkomstskatten til staten og den fælleskommunale udligningsfond med samme procent for alle skatteydere, ville jordrenteafgiftens 310 mill. kr. i 1951-52 kunne have dækket ca. 25 % af denne beskatning.

    Tænker man sig, at skattelettelserne fordelte sig ikke i forhold til indkomstskatten, men i forhold til den skatteansatte indkomst, ville de 310 mill. kr. svare til 26,4 kr. pr. 1.000 kr. indkomst.

    Resultatet for forskellige indkomster ville efter disse to fordelingsmønstre stille sig som følger, beregnet for forsørgere med to børn i landkommunerne:


    Ansat indkomst 25°/0 af skatten

    pr. kr. kr. indkomst

    3.000 0 79

    4.0C0 0 106

    5.0C0 20 132

    6.0C0 56 158

    7.0C0 104 185

    8.0(0 148 211

    209 238

    10.0C0 266 264

    15.0(0 696 396

    20.000 1.290 528

    30.000 2.722 792

    50.000 5.931 1.320

    100.000 15.088 2.640


    Tænker man sig endelig som en tredie mulighed, at skattelettelsen fordelte sig således, at statens jordrenteafgift kom alle i samfundet nogenlunde ligeligt til gode, ville de 310 mill. kr. svare til 72 kr. pr. indbygger eller for en familie på 4 personer 288 kr.

    Disse tre forskellige muligheder for skattelettelsernes fordeling giver nogenlunde samme resultat for indtægter omkring 10.000 kr., men afviger iøvrigt væsentligt hinanden, således at fordeling efter indkomst og navnlig fordeling efter

    indkomstskat giver væsentlig mindre lettelse for de mindre indtægter end den ligelige fordeling, medens det modsatte er tilfældet for de større indtægter.

    Det skal iøvrigt bemærkes, at selv om man ved valg af bestemte skattelettelser kan stile efter en vis fordeling af den mulige skattelettelses beløb, vil de indirekte virkninger såvel af selve jordrenteafgiftens gennemførelse som af de forskellige skattelettelser efter al sandsynlighed fordele sig på en anden måde end selve skattelettel-

    serne.

    Men disse indirekte virkninger kan der

    efter sagens natur kun skønnes over og ikke gives bestemte tal for.

    Der foreligger kun meget begrænsede oplysninger til bedømmelse af, hvorledes ejendomsbesiddernes indkomst eller deres indkomstskat til staten og den fælleskommunale udligningsfond stiller sig i forhold til deres ejendoms grundværdi.

    Større mulighed er der for at beregne, hvorledes den umiddelbare indtægtsmæssige virkning vil være, hvis den ligelige fordeling forudsættes, og der regnes med en vis gennemsnitlig husstand for forskellige grupper af ejendomsbesiddere, og man har derfor i det væsentlige holdt sig til denne fordeling i det følgende.

    De ca. 800.000 private jordejere må antages at repræsentere godt 60 % af landets ca. 1.300.000 husstande eller familier og en noget større del af befolkningen -antagelig to trediedele - fordi de, der har egen ejendom, og ganske særlig landejendomsbesidderne gennemsnitlig har noget større husstand end lejerne.

    Under de ovenanførte stærkt forenklede forudsætninger må man da antage, at ca. to trediedele af jordrenteafgiften til staten kommer jordejerne selv til gode, medens en trediedel kommer den ikke jordejende del af befolkningen til gode og repræsenterer det indtægtstab, som gennemførelsen

    vil medføre for jordejerne taget under eet. Men et betydeligt antal ejendomme har så ringe grundværdi, at den jordrenteafgift, de skal betale, mere end opvejes af deres andel i den samlede jordrenteafgift til staten. Indtægtstabet må derfor alene bæres af ejendomsbesiddere med større grundværdier, og disse må således svare til den fordel, som såvel ikke-ejendomsbesidderne som ejerne af de små ejendomme får.

    Den samlede grundværdi i privat eje (efter fradrag for grundforbedringer), der ved gennemførelse af fuld grundskyld bliver jordrentepligtig, var efter vurderingen 1950 som tidligere anført ca. 7750 kr.; og 4 % jordrenteafgift heraf er ca.

    310 kr., således at indtægtstabet for jordejerne taget under eet skulle andrage en trediedel heraf eller godt 100 mill. kr. Men resultatet for de forskellige grupper af ejendomme vil stille sig vidt forskel-

    ligt efter grundværdiens størrelse.

    De 7750 mill. kr. svarer til 1810 kr. pr. indbygger og jordrenteafgiften til ca. 72 kr. pr. indbygger. Den gennemsnitlige størrelse af husstande kan for landbrugerne anslås til ca. 4V3 og for andre ejendomsbesiddere til gennemsnitlig ca. 373 person. Man kan herefter regne med, at landejendomsbesiddere med indtil ca. 8000 kr. grundværdi svarende til en jordrenteafgift på 320 kr. og andre ejendomsbesiddere med indtil 6000 kr. grundværdi og en jordrenteafgift på

    240 i gennemsnit taget vil have indtægtsmæssig fordel og ejendomme over disse grundværdier et indtægtsmæssigt tab, der svarer til hele den fordel, der umiddelbart kommer ikke-jordejerne og de mindre jordejere til gode.

    For de vigtigste hovedgrupper af ejendomme i hovedstaden og provinsbyerne er i nedenstående oversigt beregnet den gennemsnitlige

    værdi, grundværdi og jordrenteafgift pr. ejendom.

    Grundværdi og jordrenteafgift.


    Hovedstaden:

    Beboelse alene: Antal lejligheder:

    Antal

    Vurdering pr. ejendom

    kr.

    Grundværdi pr. ejendom kr.

    4 "/o jordrenteafgift kr.

    1 20.953

    2 6.347

    3 2.153

    4 og derover 3.383

    Forretning og beboelse:

    Forretningsleje i % af samlet leje:

    under 25 4.542

    25- 50 2.780

    50- 75 1.688

    571

    801.900

    333.100

    13.324

    1.226

    596.600

    166.700

    6.668

    75-100 945

    Forretning alene Fabrik og lager

    46.300

    43.400

    37.700

    267.900


    316.700

    242.100

    241.200

    408.900

    13.000

    11.900

    8.800

    44.400


    55.700

    64.800

    87.500

    167.200

    520

    476

    352

    1.776


    2.228

    2.592

    3.500

    6.688


    Provinsbyerne:

    Beboelse alene:

    Antal lejligheder:

    1 51.608

    2 31.149

    3 5.984

    4 og derover 10.605

    Forretning og beboelse:

    Forretningsleje i % af samlet leje:

    under 25 5.054

    25- 50 8.040

    50- 75 8.226

    75-100 , 3.404

    Forretning alene 991

    Fabrik og lager 2.462


    20.700

    23.090

    24.900

    67.200


    94.400

    54.700

    66.700

    138.900

    101.200

    200.600


    3.700

    4.050

    4.400

    8.600


    12.800

    18.600

    16.700

    42.300

    31.200

    35.200


    148

    162

    176

    344


    312

    144

    668

    1.692

    1.248

    1.408



    I hovedstaden er den gennemsnitlige grundværdi i alle grupperne højere end de ca. 6000 kr., der for bymæssige ejendomme er regnet med som grænsen mellem de mindre ejendomme, hvor den umiddelbare indtægtsmæssige fordel ved fuld grundskyld er større end jordrenteafgiften. Selv villaejendomme har i gennemsnit den dobbelte grundværdi. Højest ligger grundværdien for de udprægede forretningsejendomme.

    I provinsbyerne har de mindre beboelsesejendomme med indtil 3 lejligheder, der omfatter ca. 89-000 ejendomme, gennemsnitlig grundværdi, der ligger under de

    6.000 kr., medens alle grupper af udlej-


    ningsejendomme, forretningsejendomme og industrielle ejendomme har en højere

    Som tidligere anført må andelsboligforeningernes ejendomme, der repræsenterer ca. 80.000 lejligheder foruden en del forretningslokaler, antages at være således stillet, at jordrenteafgiften direkte må bæres af andelslejlighedernes og forretningslokalernes indehavere. Det har derfor en særlig interesse at undersøge, hvorledes disse vil være stillet. Til belysning heraf skal anføres et par eksempler på andelsboligfor-eningsejendomme i hovedstaden og provinsbyerne uden forretningslokaler af betydning.


    Grundværdien pr. lejlighed ligger for de anførte ejendomme i hovedstaden under 2000 kr., i eksemplerne fra provinsen omkring 1000 kr. pr. lejlighed. Jordrenteafgiften pr. lejlighed, der svarer til 7-8 % af lejeværdien, er væsentlig mindre end indehaverens andel i statens jordrenteaf-

    gift, hvis denne forudsættes at komme alle i samfundet ligeligt til gode.

    For landkommunernes vedkommende viser vurderingen 1950 følgende gennemsnit for landejendomme af forskellig størrelse og for hovedgrupper af andre bebyggede ejendomme:


    me:

    Antal Vurd.sum pr. ejendom

    Grundværdi pr. ejendom

    4 °/0 jordrenteafgift


    Større gårde:

    12 tdr. hartkorn og derover


    1.881

    kr.

    341.100

    kr.

    215.300

    kr.

    8.612

    Bøndergårde:





    4-12 tdr.

    hartkorn


    23-357

    89-900

    53-100

    2.124

    2- 4 -

    -


    29.433

    49.100

    26.400

    1.056

    1- 2 -

    -


    41.315

    29.400

    14.100

    564

    Landbrugshuse:

    10 ha og derover

    32.252

    21.400


    392

    3-10 -

    50.286

    15.800

    6.200

    248

    1- 3 -

    19.233

    11.300

    3-000

    120


    Andre ejendo?nme:

    Beboelse alene


    209-867



    2.400


    96

    Forretning med eller uden beboelse

    36.291


    3-800

    152

    Industrielle


    136.600

    21.500

    860


    Af landbrugsejendomme har alle gård- vere end de 6000 kr., der for ejendomme grupper en betydelig større grundværdi end udenfor landbruget er regnet som grænse de 8000 kr., der er regnet som grænsen for for ejendomme, der har umiddelbar fordel de landbrugsejendomme, hvor den umid- af overgangen til fuld grundskyld under delbare indtægtsmæssige fordel ved fuld forudsætning af, at jordrenteafgiften kom-grundskyld er større end

    mer alle ligeligt til gode.

    Også for landbrugshuse med over 10 ha De ovenanførte oversigter, som omfatter ligger gennemsnittet over denne grænse, de vigtigste grupper af private bebyggede medens landbrugshuse med 3-10 ha og de ejendomme, omfatter ialt ca. 618.000 ejen-mindste landbrugshuse har en lavere grund-

    værdi. De grupper, der har så høj grundværdi, Udenfor landbruget har såvel de rene at deres jordrenteafgift ved fuld

    beboelsesejendomme som ejendomme med skyld vil være større end ejerens gennem-forretning og beboelse en gennemsnitlig snitlige andel i statens jordrenteafgift, om-grundværdi, der ligger væsentlig lavere end fatter ca. 213.000 ejendomme, medens grundværdien for de tilsvarende ejendoms- grupperne af mindre ejendomme, der vil grupper i provinsbyerne og væsentlig la- have indtægtsmæssig fordel ved gennem-

    førelsen, omfatter ca. 405.000 ejendomme. Det vil allerede heraf fremgå, at den indtægtsmæssige forskydning ved gennemførelse af fuld grundskyld må antages at forme sig således, at en forholdsvis begrænset del af ejendomsbesidderne, de større jordejere navnlig ejerne af forretningsejendomme og større udlejningsejendomme i hovedstaden og de større provinsbyer samt af større landbrugsejendomme må bære tabet ikke blot ved den fordel, som gennemførelsen vil bringe den ikke-jord-ejende del af befolkningen, men også ved de større eller mindre fordele, som gennemførelsen vil bringe det store antal af mindre

    jordejere.


    En mere detailleret opgørelse af ejendomme efter grundværdiens størrelse er foretaget af Det statistiske Departement for landbrugsejendommenes vedkommende i 1951. Denne opgørelse omfatter samtlige ejendomme — både i byerne og landkommunerne - med over 0,55 ha landbrugsmæssigt benyttet areal. Der er herved regnet

    med ejendommens samlede grundværdi, uanset om dele af ejendommen ikke benyttes landbrugsmæssigt, eller om værdien er højere end den landbrugsmæssige værdi, og der er medregnet også grundværdien af de selvstændigt vurderede ubebyggede lodder, der driftsmæssigt hører under ejendommen.

    For andre ejendomme, bortset fra de staten og kommunerne tilhørende, er der af Statens ligningsdirektorat foretaget en tilsvarende opgørelse, der for hovedstaden og Københavns amt hviler på fuldstændig optælling, for provinsbyerne på optælling af en sjettedel af ejendommene, og for landkommunerne udenfor Københavns amt bygger på en beregning på grundlag af en tilsvarende opgørelse af fordelingen i 1945 under hensyntagen til den stedfundne stigning i grundværdierne og i antal ejendomme.

    Hovedresultatet af disse opgørelser tillige med den samlede grundværdi for de forskellige ejendomsgrupper er givet i nedenstående oversigt.



    Af det samlede antal ejendomme ca. 813.000, som opgørelsen omfatter, har ca.

    524.000 under 6000 kr. grundværdi.

    Den gennemsnitlige

    for samtlige ejendomme ligger omicring 10.000 kr. Under denne grænse ligger ca. 627.000 ejendomme eller godt af samtlige ejendomme med ca. 1940 mill. kr. grundværdi, knap V4 af den samlede grundværdi. De ca.

    10.500 ejendomme med over 80.000 kr. grundværdi har 2029 mill. kr. grundværdi. Den overvejende del af disse ejendomme er landbrugsejendomme og ejendomme i hovedstaden, mens det store flertal af de små ejendomme er bymæssige ejendomme i landkommunerne og i provinsbyerne.

    Af landbrugsejendomme med over

    80.000 kr. grundværdi findes der ca. 4.500 med en samlet grundværdi på 7 27 mill. kr. Under 10.000 kr. grundværdi har ca.

    93.000 landbrugsejendomme rred en samlet grundværdi på 553 mill. kr.

    Ved undersøgelse af indtægtstabets betydning for ejerne kan man begrænse sig til de ejendomsgrupper, hvis grundværdi er så stor, at der i almindelighed må regnes med, at jordrenteafgiften er større end den andel, ejeren vil få i statens jordrenteafgift i form af skattelettelser, i hovedsagen ejendomme i hovedstaden, ejendomme med beboelse og forretning i provinsbyerne og landbrugsejendomme med over 8000 kr. grundværdi.

    Ved bedømmelse af betydningen af indtægtstabet for den del af ejendomsbesidderne, der må bære dette, er det af interesse at sammenstille jordrenteafgiften og det gennemsnitlige indtægtstab for ejerne med indtægten af ejendommen.


    For udlejningsejendomme er det af særlig interesse at undersøge, hvor meget jordrenteafgiften betyder i forhold til lejeindtægten :


    For de rene beboelsesejendomme udgør 4 % jordrenteafgift i hovedstaden ca. 8 % af huslejen og i provinsbyerne ca. 6 %.

    For forretningsejendomme med eller uden beboelse er procenten stigende med forretningsintensiteten fra 8 % til 20 % i hovedstaden og fra 7 % til 17 % i provinsbyerne.

    Disse gennemsnitstal dækker for hver af grupperne over visse individuelle forskelligheder, efter hvor dyr eller billig grund ejendommen ligger på og efter ejendommens karakter. Til belysning heraf er der i bilag 16 givet resultatet for en række ejendomme af forskellig art og beliggenhed. I det hele samler de rene beboelsesejendomme sig ret nær omkring gennemsnittet, medens der er størst variation for de mere udprægede forretningsejendomme.

    For landbrugsejendomme giver Det landøkonomiske Driftsbureaus regnskabsopgørelser mulighed for en mere indgående belysning af, hvor meget 4 % jordrenteafgift vil betyde i forhold til indtægten. I regnskabsopgørelserne opgøres nettoindtægten af ejendommen, at er beregnet normalt vederlag for familiens

    arbejde og et særligt vederlag beregnet som driftslederløn. Denne nettoindtægt stilles i forhold dels til ejendommens handelsværdi, således som denne anslås af ejerne i forening med regnskabskonsulenten, dels i forhold til »den investerede kapital«, der svarer til de sidste 20 års gennemsnit af handelsværdien.

    Ved opgørelsen af driftsresultaterne er brugene inddelt i grupper efter arealets størrelse. Ved beregning af gennemsnit for samtlige brug er der tillagt de enkelte grupper en bestemt vægt svarende til deres andel i landets samlede landbrugsareal, således at dette gennemsnit skulle nærme sig til at give udtryk for det almindelige gennemsnit for landbruget som helhed.

    Det skal imidlertid bemærkes, at de regnskabsførende brug må antages driftsmæssigt at ligge noget over gennemsnittet. De har også højere grundværdi pr. ha end gennemsnittet, altså noget bedre jord. De mindre husmandsbrug er for svagt repræsenteret, hvad der dels medfører, at gruppen under 10 ha har et forholdsvis stort areal pr. ejendom, 6,5-7 ha, og en forholdsvis høj grundværdi - i 1951/52 godt 10.000 kr.

    Gennemsnittet for samtlige regnskabsfø- forhold var bragt nogenlunde på fode efter rende brug for årene 1949/50 - 1951/52 30'ernes landbrugskrise, viser følgende re-og for de to år nærmest før krigen 1937/38 sultat i kr. pr. ha:

    og 1938/39, hvor landbrugets økonomiske

    Investeret Handels- Familiens nettoindtægt af den gældfri kapital værdi indtægt af  

    den gældfri af inv.

    af

    ejendom1)


    kapital

    delsværdi


    1937-38

    kr.

    3.180

    kr.

    2.784

    kr.

    241

    kr.

    100

    3,1

    %

    3,6

    1938-39

    3.135

    2.809

    246

    97

    3,1

    3,5

    1949-50

    3.435

    4.831

    682

    310

    9,0

    6,4

    1950-51

    3-346

    5.249

    720

    329

    9,8

    1951-52

    3.820

    5-858

    782

    355

    6,1

    d. v. s. indtægten af ejendommen beregnet uden behæftelser.


    Til sammenligning kan anføres, at den ansatte grundværdi pr. ha efter vurderingen 1950 for de regnskabsførende brug i 1951/ 52 var 1426 kr., således at 4 %

    afgift ville være ca. 57 kr. pr. ha, der svarer til ca. 1 % af landbrugskapitalens handelsværdi i 1951 og til 8 % af familiens indtægt af den gældfri ejendom i 1950/51 og ca. 7 % i 1951/52.


    Det statistiske Departements opgørelse for hele landbruget.


    Kalender- Landbrugets Landbrugernes året beregnede nettoindtægt

    handelsværdi uden fradrag af prioritetsrenter

    mill. kr. mill. kr.

    1937 7,038 600

    1938 7.202 693

    1939 7.457 771

    1949 14.363 2.058

    1950 15.682 2.543

    1951 16.664 2.659

    De regnskabsførende brug kan som nævnt ikke med sikkerhed tages som udtryk for landbruget som helhed. Til sammenligning skal anføres resultatet af en samlet beregning foretaget af Det statistiske Departement på grundlag af produk-tionsmængde og salgspriser og tillige departementets beregning af landbrugskapitalens handelsværdi.


    Driftsbureauets opgørelse pr. ha for de regnskabsførende brug.

    Driftsåret Landbrugets Familiens indtægt

    beregnede han- af den gældfri delsv. pr. ha ejendom pr. ha1)

    kr.

    kr.

    1937-38

    2.784

    241

    1938-39

    2.809

    246

    1949-50

    4.831

    682

    1950-51

    5.249

    720

    1951-52

    5.858

    782

    d. v. s. indtægten af ejendommen beregnet uden behæftelser.


    Både regnskabsresultaterne og departementets opgørelse viser en stigning i brugskapitalens handelsværdi fra før krigen til noget over det dobbelte. Landbrugsind-tægten af den gældfri ejendom viser derimod en betydelig større stigning efter departementets opgørelse end efter regnskabsresultaterne.


    Det skal tilføjes, at grundværdien for samtlige ejendomme, der har landbrugsmæssig benyttet areal, af Det statistiske

    Departement er opgjort til 4025 mill. kr. i 1951, hvori der indgår grundværdien for en del arealer, der har højere værdi end landbrugsværdi. Jordrenteafgiften på l6l mill. kr. vil herefter svare til knap 1 % af landbrugskapitalens handelsværdi - altså det samme resultat, som de regnskabsførende brug viser, men udgør kun ca. 6 % af familiens indtægt af den gældfri ejendom i 1950, medens landbrugsregnska-berne som foran nævnt viste 8 og 7 % for årene 1950/51 og 1951/52.

    Hovedindtrykket er, at stigningen for de regnskabsførende brug ikke ligger over gennemsnittet for samtlige brug hverken med hensyn til stigningen i ejendommens handelsværdi eller med hensyn til stigningen i udbyttet og heller ikke med hensyn

    til udbyttets størrelse i forhold til ejendommens handelsværdi.

    Opdeling af de regnskabsførende brug efter ejendomsstørrelse viser, at udviklingen har formet sig noget forskellig for mindre og større brug.

    Investeret Landbrugs-


    Familiens


    Nettoudbytte af den gældfri ejendom


    Landbrug under 10 ha:

    kapital pr. ha kapitalens

    pr. ha

    kr. kr.

    indtægt af

    ejendom

    kr.

    pr. ha


    kr.

    °/0 af investeret kapital

    '0

    % af handelsværdi

    o;

    '0

    1938-39



    3901

    38

    131

    -

    3,4

    1949-50


    4.864

    6.871

    1.192

    330

    6,8


    1950-51


    5.011

    7.269

    1.227

    311

    6,2

    4,3

    1951-52


    5.388

    8.302

    1.321

    317

    5,9

    3,8


    1937-38 2.873 9 104 _ 3,6

    1938-39


    -

    2.798

    264

    103

    -

    3,7

    1949-50


    3.569

    4.959


    319


    6,4

    1950-51


    3-692

    5.545

    814

    327

    8,9

    5,9

    1951-52


    3.973

    6.052

    895

    370


    6,1


    1937-38 2.580 205 98 _ 3,8

    1938-39



    2.536

    203

    91

    -

    3,6

    1949-50


    3.255

    4.695

    610

    302

    9,3

    6,4

    1950-51


    3-369

    5.097

    668

    347

    10,3

    6,8

    1951-52


    3644

    5.659

    721

    375

    10,3

    6,6

    1937-38 2.321 178 93 _ 4,0

    1938-39



    2.329

    171

    83

    -

    3,6

    1949-50


    2.986

    4.314

    530

    305

    10,2

    7,1

    1950-51


    3.088

    4.693

    569

    331


    7,1

    1951-52


    3,349

    5.245

    618

    361

    10,8

    6,9

    1937-38 3961

    405

    112

    _ 2,8




    Landbrug med 10-20 ha:




    Landbrug med 20-30 ha:





    Landbrug med 30-50 ha:





    Landbrug med 50-100 ha:

    1939-38 - 2.228


    149


    91 _


    4,1

    1938-39



    2.178

    127

    68

    -

    3,1

    1949-50


    2.742

    3.862

    437

    281

    10,2

    7,3

    1950-51


    2.833

    4.169

    462

    308

    10,9

    7,4

    1951-52


    3-063

    4.748

    521

    344

    11,2

    7,2

    Landbrug over 100 ha:

    1937-38 - 2.021

    1938-39 1.987

    1949-50 2.612 3.700

    1950-51 2.703 4,033

    1951-52 2.912 4.386


    113

    92

    395

    07

    in


    85

    63

    329

    344

    338


    _

    -12,6

    12,7

    11,6


    4,2

    3,2

    8,9

    8,5

    7,7

    For årene 1937/38 og 1938/39 foreligger der ikke oplysning om størrelsen af investeret kapital for de enkelte ejendomsgrupper.

    De små brug under 10 ha viser både før krigen og i de sidste 3 år kun en beskeden

    forrentning af handelsværdien. Det står antagelig i forbindelse med, at disse ejendomme købes overvejende som arbejdsplads og bolig for ejeren og derfor har haft en forholdsvis høj handelsværdi. Da arbejdsudbyttet er af større betydning end

    forrentningen af kapitalen, synes der iøvrigt grund til at bemærke, at det særlige driftsledervederlag for disse brug er beregnet med et forholdsvis stort beløb - i det

    En belysning af, hvad 4 % jordrenteafgift andrager i forhold til disse tal for nettoudbyttet i 1951/52, er givet i nedenstående oversigt.

    sidste år 166 kr. pr. ha - og at omvendt den husleje, der føres til indtægt - gennemsnitlig ca. 400 kr. pr. ejendom - synes lavt ansat efter de senere års prisforhold og


    Ejendomme

    Grundværdi pr. ha


    kr.

    4 % jordrenteafgift pr. ha % af % af

    invest. handels-kapital værdi

    kr.

    svarer formentlig kun til den ved skattean-sættelsen ansatte lejeværdi.

    Det skal bemærkes, at alle grupperne har en gennemsnitlig grundværdi, der ligger over de 8000 kr., der efter vurderingen 1950 er regnet med som grænse for de små landbrug, der vil have indtægtsmæssig for-

    under 10 ha ... 1.522

    10- 20 ha 1.341

    20 - 30 - 1.487

    30 - 50 - 1.402

    50-100 - 1.380

    100 ha og der-

    over 1.447

    61 0,7

    54 1,4 0,9

    59 1,7 1,0

    56 1,1

    55 1,2


    58 2,0 1,3

    del af overgang til fuld grundskyld, hvis jordrenteafgiften kommer alle ligeligt til gode. Den gennemsnitlige grundværdi var for brugene under 10 ha ca. 10.200 kr.

    Det fremgår af oversigten, at forrentningen i de senere år har været højest for de større brug, og at forrentningen af handelsværdien for alle grupper over 10 ha i de senere år har ligget en del over, hvad der kræves til normal forrentning.

    Denne forrentningsprocent giver udtryk for, hvilket udbytte en ejer, der har købt sin ejendom i de sidste år, har kunnet få udover normalt vederlag for familiens arbejde og for driftsledelse under forudsætning af, at ejendommen er ubehæftet.

    Forrentningen af investeret kapital, der i de senere år for alle brug ligger væsentlig højere og selv for de mindste brug over normalt rentekrav, giver nærmere udtryk for det udbytte, ejerne har fået, i forhold til det, ejendommene gennemsnitlig står dem i, for så vidt de har købt i fri handel.

    De ovenanførte tal giver kun udtryk for nettoindtægten af den gældfri ejendom. De fleste ejendomme er imidlertid behæftede i ret stort omfang. Hvis man i nettoindtægten af den gældfri ejendom fraregner renteudgiften, får man et nok så rigtigt udtryk for ejernes økonomiske udbytte af deres formue i ejendommen. Føjer man hertil vederlaget for familiens arbejde og driftslederløn, forsåvidt ejeren selv er driftsleder, får man et samlet udtryk for ejerens indtægter til sammenligning med jordrenteafgiftens beløb.

    Prioritetsgælden for de regnskabsførende brug kan beregnes på grundlag af de oversigter, driftsbureauet giver over formueforholdene.

    Når der regnes med almindelig forrentning af prioritetsgælden, kan der på grundlag af regnskabsresultaterne gives en oversigt over formue- og indtægtsforhold gennemsnit pr. ejendom for ejendomme af forskellig størrelse:

    Oversigt over formue- og indtægtsforhold for landbrugsejendomme af forskellig størrelse Gennemsnit pr. ejendom


    Beregnet i forhold til arealet på grundlag af driftsbureauets formueoversigter.

    2) Eventuel løn til fremmed driftsledelse er fradraget.

    3) Beregnet med % i 1937/38, 4 % i 1950/51.


    Sammenligningen mellem de to år viser, at ejernes formue i ejendommene i 1937/ 38 svarede til ca. halvdelen af handelsværdien - for de største ejendomme dog kun til godt en trediedel - men i 1950/51 var forholdet trods en forøgelse af prioritetsgælden, ganske særlig for de større ejendomme, at ejers formue udgjorde ca. 70 % af ejendommens handelsværdi samtidig med, at handelsværdien var steget til ca. det dobbelte af værdien i 1937/38.

    Familiens vederlag for arbejde og driftsledelse er steget til omkring det tredobbelte for de mindre og mellemstore brug og stigningen af nettoudbyttet af den gældfri ejendom omtrent tilsvarende. For de større brug er familiens arbejdsvederlag steget væsentligt mindre, men nettoudbyttet til gengæld væsentligt stærkere, navnlig for de største ejendomme.

    Fraregner man prioritetsrenterne, der ikke er meget større i 1950/51 end i 1937/ 38 undtagen for de større brug, hvis gæld er forøget, vil det ses, at nettoudbyttet af ejers formue i ejendommen er forøget meget stærkt - for de mindste og de største ejendomme til omkring det seksdobbelte -det må bemærkes, at i 1937/38 var udbyttet ikke tilstrækkeligt til at give normal forrentning, ganske særlig ikke for de

    mindre brug.

    I 1950/51 var forrentningen nået op på normal forrentning for de mindste brug, men lå betydelig over normal forrentning for de mellemstore og større gårdbrug, ganske særlig for de største ejendomme.

    Grundværdien og 4 % jordrenteafgift, beregnet på grundlag af den gennemsnitlige grundværdi i 1951, andrager følgende beløb:

    Gnstl. areal

    ha


    Grundværdi pr. ha kr.


    Grundværdi ialt

    kr.


    jordrente kr.

    4 % jord-

    renteafgift tægtstab j kr. kr.

    Ejendomme


    under 10 ha ...

    7,0

    1.522

    10.650

    426

    10- 20 ha


    1.341

    19.300

    772

    Ejendomme under 10 ha . 426 106

    10- 20 ha 772 452


    20- 30

    -



    1.487

    36.900

    1.476

    30 - 50

    -



    1.402

    53.100

    2.124

    50-100

    -



    1.380

    90.400

    3.616

    100 ha over

    og

    der-


    187,4


    1.447


    271.200


    10.848


    Jordrenteafgiften ville medføre en nedgang i forrentningen af ejers egenkapital i ejendommen før gennemførelsen som følger:

    Forrentning af ejers egenkapital i ejendommen 1950/51

    Uden jord- Med jordrenteafgift renteafgift

    0; 0/

    0

    Ejendomme under 10 ha    4,2 3,0

    10- 20 ha 6,1 5,4

    20 - 30

    -


    7,7

    6,1

    30 - 50

    -


    8,3

    6,6

    50-100

    100 ha

    -

    og

    derover 12

    9,3

    ,5

    7,2

    9,9


    Det fremgår heraf, at bortset fra ejendomme under 10 ha ville en ejer, der har købt sin ejendom til dagsprisen 1950, selv efter gennemførelse af jordrenteafgiften have haft mere end normal forrentning af sin kapital i ejendommen.


    Hvis man forudsætter, at jordrenteafgiften af de første 8000 kr. grundværdi -

    320 kr. - dækkes af »skattelettelser«, vil dette betyde, at indtægtstabet begrænses stærkt for de mindre ejendomme, medens skattelettelsen er af forholdsvis ringe betydning for de større ejendomme.

    Gennem- Gennemsnitligt areal snitlig

    grundværdi


    ha kr.

    Ejendomme under 10 ha 6,6 10.000

    10- 20 ha 15,0 20.100

    20- 30 - 25,3 37.600

    30- 50 - 38,3 53.700

    50-100 - 64,6 89.100

    100 ha og derover 187,6 271.500

    20- 30 -

    1.476

    1.156

    30 - 50 -

    2.124

    1.804

    50-100 -

    3.616

    3.296

    100 ha og derover

    10.848

    10.528

    For ejendomme under

    10 ha,

    der har en

    gennemsnitlig grundværdi på 10.200 kr., vil indtægtstabet, efter at den forudsatte skattelettelse er fraregnet, svare til ca. 1 % af grundværdien eller ca. 0,3 % af ejers egen kapital i ejendommen.

    For ejere, der har erhvervet deres ejendom til dagspris før prisstigningen i 1937 og stadig har samme gæld og rentebyrde som dengang, er det naturligvis givet, at det nuværende nettoudbytte langt må overstige normal forrentning af ejers daværende formue i ejendommen for slet ikke at tale om det nettoudbytte, han på det tidspunkt fik, og at dette ville være tilfældet selv efter indførelsen af jordrenteafgiften.

    Det ville imidlertid ikke være naturligt i 1950/51 kun at regne med forrentning af ejers formue i ejendommen i 1937, således at ejeren forudsattes kun at være stillet som en obligationsejer. Noget lignende gælder med hensyn til anvendelse af driftsbureauets beregninger af rentekrav på grundlag af investeret kapital.

    Mere naturligt forekommer det at forhøje rentekravet i 1937/38 i overensstemmelse med det almindelige prisniveau. Hvis man herefter regner med 90 % forøgelse af rentekravet svarende til stigningen i pristallet, finder man, at nettoudbyttet i 1950/

    51 for alle ejendomsgrupper overstiger

    Rentekrav Nettoudb. af Netto- 4 %

    1937/38 ejend. udbyttet jord- tægtstab forhøjet m. fradrag af højere end rente

    m. 90 % prioritets- rentekravet renter

    1937/38

    kr. kr. kr. kr. kr.

    1.274 1.456 182 400 80.

    2.128 3.955 1.827 804 484

    3.150 7.325 4.175 1.504 1.284

    4.237 10.694 6.457 2.148 1.828

    6.523 16.612 10.089 3.564 3.244

    13.669 54.094 40.425 10.860 10.540

    dette rentekrav med betydeligt mere end indtægtstabet ved gennemførelsen af fuld grundskyld og - bortset fra de mindste ejendomme med 10.000 kr. grundværdi - med mere end hele jordrenteafgiftens beløb, jfr. ovenstående oversigt.

    For landbrugsejendomme er det muligt at sammenligne den anslåede lettelse ved ligelig fordeling af jordrenteafgiften, gennemsnitlig 320 kr., med de resultater, der ville fremkomme, hvis den mulige skattelettelse, 310 kr., fordelte sig efter ind-komstskattens størrelse.

    Efter den gennemsnitlige skatteansatte indtægt for året 1951/52 (indtægt 1950) ville resultatet være som følger:

    Gårdejere

    8.497

    224

    175

    til forskellen mellem ejendommens samlede

    Husmænd

    4.921

    130

    20

    handelsværdi og den jordrentepligtige

    Skatteansat

    indtægt efter eft. ind-

    lige med alle andre i samfundet, synes ikke at kunne få betydning for ejendommens handelsværdi, fordi disse fordele ikke er specielt knyttet til ejendomsbesiddelsen.

    De mere indirekte virkninger, dels af selve jordrenteafgiften dels af de modsva-rende fordele og den mulige betydning for ejendomsværdierne af disse indirekte virkninger, skal ikke nærmere omtales i denne sammenhæng. Det skal kun bemærkes, at for så vidt de øver indflydelse på jordens værdi, vil det blive opvejet af tilsvarende ændring af jordrenteafgiften, således at kun den indflydelse, de muligt kan have på værdien af bygninger m. m., får betydning for ejernes formuemæssige stilling.

    Ved gennemførelsen af jordrenteafgiften bliver alle ejendomsbesiddere stillet som de

    kr.

    indkomst komstskat

    kr. kr.

    nuværende ejere af jordrentebrug, hvor ejernes formue i ejendommen er begrænset

    Godsejere 29.082 768 2.500


    For de regnskabsførende brug anført side

    93 får man følgende omtrentlige gennemsnitstal, idet den samlede indtægt af den gældfri ejendom er reduceret med prioritetsrenter, personlige skatter og 400 kr. fradragsberettigede forsikringsudgifter.

    Skatteansat

    _

    indtægt efter eft. ind-indkomst

    kr. kr. kr. 100 ha og derover 41.000 1.082 4.403

    50-100 ha 22.000 581 1.550

    30- 50 - 16.000 422 815

    20- 30 - 13.000 343 515

    10- 20 - 9.300 245 225

    - 10 - 6.500 172 80


    De

    virkninger

    for ejerne.

    Når grundværdien bliver jordrentepligtig, må det i almindelighed føre med sig, at ejers formue i ejendommen går ned med grundværdiens beløb, der netop er den kapitaliserede værdi af jordrenten. Den omstændighed, at selve jordrenteafgiften helt eller delvis opvejes af de indtægtsmæssige fordele, der kommer ejerne til gode


    grundværdi.

    For visse ejendomme må det antages, at nedgangen i ejers formue bliver noget mindre end grundværdien før gennemførelsen af jordrenteafgiften. Det gælder for bebyggede ejendomme i områder, hvor grundværdien er påvirket af forventningen om fremtidige større udnyttelsesmuligheder, når ejendommen skal gå over til anden benyttelse, men hvor ejendommens samlede værdi med bygninger m. m. ikke er forøget i samme omfang som grundværdien, fordi bygningerne ikke kan bevare deres værdi, når jorden skal gå over til anden benyttelse. De mest: praktiske tilfælde af den art er ga-rtnerier eller landbrugsejendomme i nærheden af byerne, hvor grundværdien er påvirket af kommende byggegrundsmulighe-der, der endnu ikke er aktuelle.

    afgiften må i sådanne tilfælde medføre, at de rene spekulations- eller forventningsvær-dier falder bort, så længe virkeliggørelsen af den nye udnyttelse endnu ligger i det uvisse, men samtidig får ejendommens bygninger i nogen grad deres værdi til gartneri

    eller landbrug igen.

    Det drejer sig imidlertid kun om et be-

    antal (bebyggede) ejendomme, særlig i omegnen af de større byer, hvor muligheden for kommende bebyggelse sædvanligt overvurderes, bl. a. fordi det er uvist, hvor udviklingen vil ske.

    På den anden side må grundskyldsrefor-men antages at fremme udviklingen, således at der hengår kortere tid, inden bygge-grundsmulighederne virkelig bliver aktuelle.

    I almindelighed må nedgangen i ejers formue svare til grundværdien, før jordrenteafgiften gennemføres.

    Den selvstændige betydning, som formuenedgangen har ved siden af

    afgiften, knytter sig til afhændelse og behæftelse af ejendommen.

    Nye prioriteter kan kun få sikkerhed i ejendommens værdi udover den

    pligtige grundværdi, og de allerede indestående prioriteters sikkerhed begrænses tilsvarende, et forhold, der kan få betydning for ejeren, hvis der er opsigelige prioriteter i ejendommen.

    Ved afhændelse af ejendommen går den jordrentepligtige grundværdi fra i det beløb, hvormed salgsprisen overstiger prioriteterne. Det kan opvejes helt eller delvis, hvis ejeren køber anden ejendom i stedet, derved at grundværdien også her går fra i det beløb, der skal præsteres, men hvis ejeren vil realisere sin formue for at for-bruge den eller anbringe den i andet end fast ejendom, får formuenedgangen sin fulde betydning.

    Det følger heraf, at nedgangen i ejers formue i ejendommen må have desto større betydning for ejeren, jo mere nærliggende

    eller sandsynligt dét er, at ejendommen skal afhændes eller dens prioritetsforhold ændres.

    Stærkest vil formuenedgangen derfor virke, hvor en ejendom alene er købt med salg for øje, f. eks. hvor det drejer sig om udstykningsarealer eller byggegrunde, der er købt i spekulationsøjemed. Ved den slags ejendomme vil formuenedgangen have langt større betydning for ejeren end den årlige jordrenteafgift.

    Ved ejendomme, der normalt ikke er genstand for omsætning, vil formuenedgangen derimod være af forholdsvis ringe betydning for ejeren, navnlig hvis priorite-ringsmulighederne heller ikke er af væsentlig interesse. Her vil det være jordrenteafgiften og det samlede indtægtsmæssige resultat af reformen, som ejerens interesse overvejende knytter sig til.

    løvrigt vil den vægt, der kan tillægges formuenedgangen, bero på, hvor stor grundværdien er i forhold til ejendommens samlede værdi og på behæftelsens størrelse.

    1 nedenstående oversigt for hovedgrupper af ejendomme er handelsværdien beregnet på grundlag af forskellen mellem vurdering 1950 og salgspris 1950 for de solgte ejendomme.

    De overtagne prioriteter for de solgte ejendomme i procent af købesummen er anført som et tilnærmet udtryk for den normale behæftelse.

    Som udtryk for behæftelsen for de ejendomme, der nylig har været i handelen, er anført behæftelsesprocenten efter salget,

    d. v. s. den del af købesummen, der ikke er betalt kontant eller med andet vederlag.

    Grundværdi og behæftelse i forhold til handelsværdien

    sum pr. ejendom 1930

    pr. ejendom 1950

    pr. i % af i °/n af ejendom vurderingssum handelsværdi

    Hovedstaden:


    kr.

    Jer. %

    Ren beb. m. 1 lejligh

    46.300

    56.800

    13.000 28,1 22,9

    - - 2

    43.400

    52.000

    11.900 27,4 22,9

    - - 3

    37.700

    44.000

    8.800 23,3 20,0

    - - 4 og derover

    267.900

    287.700

    44.400 16,6 15,4

    Blandet beboelse og forretning

    291.791

    303-500

    74.200 25,4 24,4

    Forretning

    801.900

    932.600

    333.100 35,7


    Provinsbyerne:




    Ren beb. m. 1 lejligh

    20.700

    28.100

    3.700 17,8 13,2

    - - 2

    23-100

    30.100

    4.000 17,3 13,3

    - - - 3 -

    24.900

    31.300

    4.400 17,7 14,1

    - - 4 og derover

    69.200

    79.900

    8.600 12,4 10,8

    Blandet beboelse og forretning

    78.400

    88.400

    17.500 22,3 19,8

    Forretning

    100.900

    121.200

    31.000 30,7 25,6


    Landkommunerne:




    Beboelse og forretning

    17.800

    24.000

    2.600 10,8


    Behæftelse før salget i af

    Grundværdi plus behæftelse før

    Behæftelse efter Grundværdi plus salget i °/0 af behæftelse efter


    handelsværdi1)


    salget i °/0 af

    handelsværdi

    handelsværdi

    1)

    salget i af

    handelsværdi


    0 '


    /

    01

    0



    7o


    'o

    o


    /o

    Hovedstaden:







    Ren beb. m. 1 lejligh

    36,6


    59,5

    62,5


    85,4

    - - 2 -

    39,0



    66,0


    88,9

    - - - 3 -

    40,8


    60,8

    63,0


    83,0

    - - - 4 - og derover...

    58,9


    74,3

    69,5


    84,9

    Blandet beboelse og forretning

    60,1


    84,5

    73,1


    97.5

    Forretning

    40,7


    76,4

    59,9


    95,6

    Provinsbyerne:







    Ren beb. m. 1 lejligh

    40,9


    54,1

    51,1



    - - - 2

    37,3


    50,6

    54,7


    68,0

    - - - 3

    45,4


    59,5

    60,9


    75,0

    - - - 4 og derover...

    57,3


    68,1

    69,5


    80,3

    Blandet beboelse og forretning

    47,0


    66,8

    63,0


    82,8

    Forretning

    58,8


    84,4

    69,8


    95.4

    Landkommunerne:







    Beboelse og forretning

    40,0


    50,8

    55,2


    66,0

    Vurderings- Handelsværdi Grundværdi








    0




    1) Der er her kun regnet med egentlige prioriteter.


    For de bymæssige ejendomme er der væsentlige forskelligheder udlejningsejendommene, der overvejende tjener ejerne til pengeanbringelse, og hvor forrentning og mulighederne for at sælge til samme eller højere pris indgår i købers

    overvejelser, og de ejendomme, der alene eller overvejende tjener ejerens eget brug, og hvor brugsværdien som regel er det afgørende for køberen.

    Oversigten giver en opdeling mellem disse to ejendomsgrupper, for så vidt angår

    de rene beboelsesejendomme, men ikke for beboelses- og forretningsejendomme i landkommunerne og heller ikke for de blandede beboelses- og forretningsejendomme eller de rene forretningsejendomme i byerne. I hovedstaden er de blandede beboelses- og forretningsejendomme imidlertid overvejende udlejningsejendomme, medens den tilsvarende gruppe i provinsbyerne i ikke helt ringe grad er præget af mindre ejendomme, der overvejende benyttes af ejeren selv, og beboelses- og forretningsejendomme i landkommunerne, der omfatter såvel rene beboelsesejendomme som blandede bebo-elses- og forretningsejendomme, er aldeles overvejende ejendomme, der enten udelukkende eller overvejende benyttes af ejeren selv.

    For de ejendomme, der overvejende benyttes af ejeren selv, d. v. s. beboelses- og forretningsejendomme i landkommunerne og 1- og 2-familieshuse i byerne, udgør grundværdien gennemsnitlig 10,8 % af ejendommens handelsværdi i landkommunerne, godt 13 % i provinsbyerne og knap 23 % i hovedstaden, og da den normale behæftelse - - udtrykt ved behæftelse før salget for disse grupper - ligger omkring 40 %, dog lidt lavere i hovedstaden, vil gennemførelsen af jordrenteafgiften medføre, at ejers formue i ejendommen gennemsnitlig går ned fra ca. 60 % til knap 50 % for ejendomme i provinsbyerne og landkommunerne og til ca. 40 % i hovedstaden.

    For udlejningsejendomme i hovedstaden udgør grundværdien 15,4 % af handelsværdien for de rene beboelsesejendomme. Den gennemsnitlige behæftelse ligger på 59 %, og ejers formue i ejendommen vil gå ned fra ca. 41 % til ca. 26 %.

    For de blandede beboelses- og forretningsejendomme er grundværdien gennemsnitlig 24,4 % af handelsværdien, den gennemsnitlige behæftelse 60,1%, og ejers formue i ejendommen vil altså gå ned fra ca. 40 % til 15,5 %.

    For de tilsvarende ejendomme i provinsbyerne er grundværdien væsentlig mindre

    i forhold til handelsværdien for de rene beboelsesejendomme, kun 10,8 %, således at ejers formue i ejendommen går ned fra ca. 43 % ca. 32 % af handelsværdien. For de blandede beboelses- og forretningsejendomme er grundværdien 19,8 % af handelsværdien, og ejers formue i ejendommen går ned fra ca. 53 % til ca. 33 %

    af handelsværdien.

    Af disse ejendomme er der som nævnt en hel del, der overvejende eller udelukkende benyttes af ejeren selv. Det må antages, at forholdene for de mere udprægede udlejningsejendomme, særlig i de største provinsbyer, nærmer sig til forholdene for tilsvarende ejendomme i hovedstaden med hensyn til behæftelse og ejers formue i ejendommen.

    For de ejere, der har haft deres ejendom i længere tid, har det sin interesse at sammenligne den nedgang i formue, som jordrenteafgiften medfører, med den stigning i ejendomspriserne, der har fundet sted.


    Landkommunerne:

    Bl. beb. og forretning . 10,9 25,3

    For de egentlige udlejningsejendomme til beboelse i hovedstaden er grundværdien, der giver udtryk for nedgangen i formuen, lige så stor som stigningen i ejendomsvær-

    dien fra 1945 til 1950, for de blandede be-boelses- og forretningsejendomme er grundværdien endog større end den samlede stigning siden 1938/39. Også i provinsbyerne er formuenedgangen for disse to ejendomsgrupper betydelig i forhold til den skete stigning i ejendomspriserne.

    Væsentligt anderledes stiller forholdet sig for ikke-udlejningsejendomme, der har haft en væsentlig større stigning i ejendomspriserne. For disse ejendomme er grundværdien og dermed nedgangen i ejen-domsformuen væsentlig mindre end stigningen i ejendommenes handelsværdi fra 1945-50 både i provinsbyerne og i landkommunerne, medens grundværdien for hovedstadens villaejendomme kun godt og vel dækkes af stigningen i ejendommenes handelsværdi i dette tidsrum. Den samlede stigning i handelsværdien fra 1938/39 til 1950 andrager for alle disse ejendomsgrupper mere end det dobbelte af grundværdien i 1950. For een- og to-familiesejendomme i provinsbyerne svarer grundværdien til ca. af denne stigning og for beboelses- og forretningsejendomme i landkommunerne kun til ca. af stigningen i ejendommenes

    handelsværdi siden 1938/39.

    De ejere, der har købt ejendom under prisstigningsperioden, og som ikke har fået del i den forudgående stigning i ejendomspriserne, med mindre de har haft anden ejendom i forvejen, har gennemgående betydelig mindre egenkapital i ejendommen end dem, der sidder med deres ejendom fra tidligere tid, idet behæftelsen sædvanlig er blevet forøget betydeligt ved ejerskifte.

    Oversigten side 97 giver oplysning om, hvordan forholdene gennemsnitlig ville stille sig for ejere, der har købt ejendom i 1950. Den højeste behæftelse efter salget har de egentlige udlejningsejendomme. For de rene beboelsesejendomme andrager den 69,5 % af købesummen både i hovedstaden og i provinsbyerne, og gennemførelsen af jordrenteafgiften medfører, at ejers formue i ejendommen går ned fra godt 30 % til godt 15 % af handelsværdien i hovedstaden og til knap 20 % af handelsværdien i

    provinsbyerne. For de blandede beboelses-og forretningsejendomme i hovedstaden, der som nævnt: også er udprægede udlejningsejendomme, er behæftelsen efter salget endnu større, 73,1 %, og da grundværdien her er 24,4 % af handelsværdien, medfører jordrenteafgiften, at ejers formue i ejendommen reduceres fra ca. 27 % til kun 2V2 % af ejendommens værdi. For den tilsvarende ejendomsgruppe i provinsbyerne er såvel behæftelsen som den formuemæssige virkning af jordrenteafgiften væsentlig mindre, men det må her erindres, at en hel del af disse ejendomme er mindre ejendomme, som i væsentligt omfang benyttes af ejeren selv. For de mindre beboelsesejendomme viser oversigten, at der for villaejendomme i hovedstaden sker en betydelig forøgelse af behæftelsen ved salg, således at købers formue i ejendommen kun andrager omkring 35 %, og jordrenteafgiften medfører en nedgang

    til 11-15 %.

    For de tilsvarende ejendomme i provinsbyerne ligger købers formue i ejendommen omkring 45 % og går ved gennemførelse af jordrenteafgiften ned til omkring 32 % af ejendomsværdien; omtrent samme forhold finder man for beboelses- og forretningsejendomme i landkommunerne.

    Det må ved de ovenanførte oversigter erindres, at det kun er gennemsnitstal, det drejer sig om, og at der findes betydelige afvigelser ejendommene imellem såvel med hensyn til grundværdiens som med hensyn til behæftelsens størrelse i forhold til ejendomsværdien, samt at der foruden de egentlige prioriteter for en del ejendomme vil være visse byrder af offentligretlig eller privatretlig karakter. Det må derfor antages, at der vil være en del ejendomme — særlig mellem dem, der har skiftet ejer under prisstigningsperioden — hvor den jordrentepligtige grundværdi og prioriteterne tilsammen overstiger ejendommenes handelsværdi. I størst omfang må dette gøre sig gældende indenfor de ejendomsgrupper, der har den højeste behæftelse og samtidig har en forholdsvis høj grundværdi, altså i særlig grad for de blandede beboelses- og forretnings-

    ejendomme i hovedstaden og i et vist omfang for tilsvarende egentlige udlejningsejendomme i provinsbyerne, men også i begrænset omfang for de egentlige udlejningsejendomme med beboelse alene.

    I ret stort omfang vil dette forhold gøre

    sig gældende for ejendomme bygget i de senere år med statslån.

    En tilsvarende beregning af handelsværdi og behæftelse for forskellige grupper af landbrugsejendomme viser følgende resultat:



    For landbrugsejendomme viser oversigten, at grundværdien udgør fra 15,5 til 33,1 % af handelsværdien med besætning og inventar stigende med ejendomsstørrei-sen. Dette er altså udtryk for den

    nedgang i forhold til ejendomsværdien, som jordrenteafgiften vil medføre. Den gennemsnitlige behæftelse ligger omkring 34 % af handelsværdien og er ikke meget forskellig for ejendomme af forskellig størrelse, men dog størst for de store ejendomme, godt 38 %, og mindst for de helt små landbrugshuse, godt 31 %. Ejers formue i ejendom-

    men vil efter jordrenteafgiftens gennemførelse andrage gennemsnitlig 53 % af handelsværdien for de mindste landbrugshuse faldende til ca. 28 % af handelsværdien for ejendomme over 12 tdr. hartkorn.


    Til sammenligning med disse tal skal anføres de resultater, man kommer til med benyttelse af regnskabsresultaterne fra Landøkonomisk Driftsbureau for

    jfr. oversigten over formue- og indtægtsforhold for landbrugsejendomme foran s. 93.



    Bortset fra ejendomme over 100 ha viser disse resultater ret nøje overensstemmelse med, hvad oversigten s. 100 fører til. For


    Grundværdi Stigning i ejendoms-i % af prisen i °/0 af

    handelsvær- handelsværdien dien 1950 1950

    1945 1950 1938/39—1950

    .1.1

    ejendomme over 100 ha viser driftsbureauets tal en mindre formueprocent end den ovennævnte oversigt, men hviler ligesom denne på et temmelig spinkelt grundlag.

    Behæftelsen efter købet for de ejendomme, der har været i handelen i 1950, viser en betydelig stigning særlig for de største ejendomme. For disse nylig solgte ejendomme vil ejers formue i ejendommen efter jordrenteafgiftens gennemførelse andra-

    Gårde:

    12 tdr. hrtk. og derover

    4-12 tdr. hrtk

    2 - 4 -

    1- 2 -


    3-10 -

    19,1

    18,8

    55,4

    1 - 3 -

    15,5

    27,9

    63,3

    10 ha og derover.




    0/



    -


    26,1

    16,7

    51,6

    -


    22,5

    18,0

    50,9

    30,2


    18,8

    %


    32,5

    17,0


    20,6


    59,7

    53,3



    ge knap 42 % af ejendomsværdien for de mindste ejendomme faldende jævnt med ejendomsstørrelsen til ca. 22 % for gårde med 4-12 tdr. hartkorn. For gårde over 12 tdr. hartkorn, hvor stigningen i behæftelsen ved salg har været særlig betydelig, vil formuen i ejendommen gå ned til knap 8 % af ejendomsværdien. Det skal dog bemærkes, at grundlaget for behæftelsesprocenten for de største ejendomme er meget spinkelt, og det må antages, at de ejendomme, der er i handelen, er en del stærkere behæftet end gennemsnittet, der præges stærkt af besiddelser.

    Sammenholder man for landbrugsejendomme ligesom ovenfor for de bymæssige ejendomme den nedgang i formuen, som jordrenteafgiften medfører, med den stigning i ejendomspriserne, der har fundet sted, får man følgende tal til belysning af stillingen for de ejere, der har haft deres ejendom i længere tid:

    Den nedgang i ejers formue i ejendom-

    men, som jordrenteafgiften vil medføre, er for landbrugshuse mindre end stigningen i ejendomsværdien siden 1945 og ca. V3 af den samlede stigning siden 1938/39. For bøndergårdene er nedgangen en del større end stigningen i ejendomsprisen siden 1945 og svarer til omkring halvdelen af den samlede stigning siden 1938/39. For gårde over 12 tdr. hartkorn, hvor grundlaget for tallene dog som anført er vel spinkelt, svarer nedgangen i formuen ret nær til stigningen i ejendomsværdien siden 1945 og til noget over halvdelen af den samlede stigning siden 1938/39.

    Også for landbrugsejendomme må det

    at der må forudsættes at være betydelige afvigelser fra disse gennemsnitstal for de enkelte ejendomme, samt at der for en del ejendomme foruden de egentlige prioriteter vil være visse byrder af offentligretlig eller privatretlig karakter, og for de ejendomme, der i de senere år har været

    i handelen, må man gå ud fra, at behæftelse og grundværdi tilsammen for en del ejendomme vil overstige ejendommens værdi i 1950, og at dette især vil forekomme for de store ejendomme.

    En særstilling vil de allerede helt eller delvis jordrentepligtige ejendomme indtage, idet disse - helt eller delvis - lades uberørt af gennemførelsen af jordrenteafgiften.

  2. EJERNES STILLING UNDER FULD GRUNDSKYLD.

Når jordrenteafgiften er gennemført med de indtægts- og formuemæssige forskydninger, som gennemførelsen indebærer, vil stigning eller fald i grundværdien ikke mere have selvstændig betydning for ejerens formue i ejendommen, der fremtidig er begrænset til værdien af ejendommens bygninger, forbedringer m. v. med fradrag af prioriteterne i ejendommen. Men i disse værdier har ejeren stadig den fulde økonomiske interesse. Enhver forøgelse i ejendommens værdi udover grundværdien betyder en forøgelse af ejers formue, hvad enten forøgelsen skyldes nye bygninger eller forbedringer eller blot almindelig eller særlig prisstigning, og nedgang i værdien er ejers risiko, hvad enten nedgangen skyldes ejers egne dispositioner f. eks. dårlig vedligeholdelse, eller den skyldes prisfald, eller at ejendommens bygninger efterhånden ikke mere svarer til, hvad en økonomisk god udnyttelse af grunden kræver.

Selve jordrenteafgiften, der ved de periodiske vurderinger ansættes i overensstemmelse med jordens almindelige brugsværdi ved en økonomisk god udnyttelse, betyder for ejeren, at en nedgang i jordens værdi ikke vil medføre en tilsvarende nedgang i ejerens udbytte af ejendommen, fordi jordrenteafgiften til staten også går ned. Til gengæld vil en stigning i jordens værdi heller ikke medføre en tilsvarende forøgelse af ejerens eget udbytte af ejendommen, fordi jordrenteafgiften følger med op.

Gennemførelsen af jordrenteafgiften betyder altså for ejendomsbesidderen, at den økonomiske risiko, der knytter sig til jor-

dens handelsværdi og til forrentningen af denne værdi, falder bort, og til gengæld, at der ikke mere er mulighed for gevinst ved stigning i jordens værdi hverken formuemæssigt eller indtægtsmæssigt.

Betydningen heraf for ejendomsbesidderen vil være ret forskellig efter ejendommens art og ejerens økonomiske stilling. I almindelighed må det vel antages, at ejere, hvis hovedinteresse knytter sig til deres brug af ejendommen som erhvervsplads og bolig vil lægge hovedvægten på den sikring af udbyttet af ejers arbejde og kapital, som den

jordrenteafgift be-

tyder og i desto højere grad, jo mindre ejerens økonomiske modstandskraft er, og jo større grundværdien er i forhold til det samlede driftsudbytte af ejendommen.

Da gennemførelse af jordrenteafgiften medfører, at jordens værdi ikke kan tjene som grundlag hverken for pengeanbringelse eller som genstand for belåning, og stigning i jordens værdi ikke kan komme ejeren til gode, må det antages, at ejerne i almindelighed vil have mindre interesse i at have mere jord, end der er driftsmæssig brug for.

Hidtil har fast ejendom og ikke mindst jordejendom både i byerne og på landet i ikke helt ringe omfang været betragtet som en særlig sikker pengeanbringelse på længere sigt og tillige som spekulationsobjekt dels indenfor områder, hvor forventninger om særlig stigning i grundværdierne som følge af befolkningstilvækst, vejanlæg m. m. gør sig gældende, dels i større almindelighed under truende nedgang i pengenes værdi. Særlig for landbrugsejendomme gælder det, at ejeren ofte nærer modvilje mod at skille sig af med nogen del af sin ejendoms jord, navnlig hvor det drejer sig om slæg-tens gamle ejendom, eller hvor ejeren selv har lagt sit arbejde på ejendommens jord. Sådanne mere følelsesbetonede momenter vil selvsagt stadig gøre sig gældende. Der er dog næppe tvivl om, at forestillingen om, at formuen er særlig sikker, når den er anbragt i jord, har støttet den modvilje, som mange landejendomsbesiddere kan have

mod at sælge jord fra, selv om rent driftsmæssige hensyn kunne tale for det.

Det må derfor antages, at gennemførelsen af jordrenteafgiften, der fjerner disse motiver for jordbesiddelse, vil give anledning til, at en stor del af de ejere, for hvem pengeanbringelse, sikring af formue eller forventning om spekulationsgevinst har været et væsentligt motiv for jordbesiddelse, vil se deres fordel ved at afhænde deres ejendom eller dele deraf for at blive befriet for den økonomiske risiko, der knytter sig til driften, og at der for de større landbrugsejendomme vil være stærkere motiver end før til at afhænde jorder, som det ikke driftsmæssigt er en fordel at beholde.

Samtidig må det antages, at de ejendomsbesiddere, der med driftsmæssig fordel kan udvide deres jordtilliggende, vil få bedre muligheder herfor, allerede fordi tilkøb af jord ikke vil kræve, at nogen større købesum fremskaffes, og iøvrigt fordi flere ejendomsbesiddere end tidligere vil være tilskyndet til at afhænde jord.

Begge disse forhold må iøvrigt antages at virke til fremme af en bedre jordfordeling også i de ikke få områder, hvor landbrugsejendommene har deres jorder delt i mange spredte lodder, og hvor en mere rationel jordfordeling ikke blot betyder større driftsmæssige fordele, men samtidig en i mange tilfælde betydelig forøgelse af ejendommens værdi udover grundværdien. En nedgang i værdien af ejendommens bygninger m. m. har i visse tilfælde kunnet opvejes af en stigning i grundværdien. Denne mulighed vil ikke mere være til stede, når jordrenteafgiften er gennemført. Ved indkomstbeskatningen har man hidtil set bort fra afskrivning på beboelses-, kontor-og forretningsbygninger, og dette har i hvert fald delvis været motiveret med, at grunden i almindelighed stiger i værdi i tidens løb, hvilket i så fald delvis opvejer den naturlige forringelse af bygningernes værdi. Efter gennemførelsen af jordrenteafgiften vil man ikke mere kunne anvende denne motivering, der iøvrigt i forvejen synes utilstrækkelig, da der ikke er noget holdepunkt

for at antage, at stigning i grundværdien finder sted overalt, eller for at stigningen skulle modsvare den nedgang i bygningernes værdi, som slid og ælde naturligt medfører.

Et særligt forhold gør sig gældende, hvor udviklingen medfører, at den økonomisk gode anvendelse af jorden skifter karakter. Dette vil kunne betyde, at bygninger

m. v. til den hidtidige brug af jorden ikke mere kan anvender eller i hvert fald går ned i værdi, fordi de ikke passer til den nye anvendelse af jorden.

En ændring i forholdene, der medfører, at den økonomisk bedste anvendelse af jorden bliver en anden end hidtil, kan under visse forhold føre til nedgang i jordens værdi og samtidig til nedgang i bygningernes værdi, f. eks. hvor en jernbanestation ned-lægges, eller vejomlægninger finder sted. I sådanne tilfælde vil ejeren efter

afgiftens gennemførelse være dækket for nedgangen i grundværdien, idet
afgiften går ned. Men værditabet på bygningerne må ejeren selv bære i samme omfang som før gennemførelsen.

Hvor jorden derimod stiger i værdi på grund af nye anvendelsesmuligheder, vil dette, så længe stigningen i grundværdien kommer ejeren til gode, opveje et eventuelt fald i bygningernes værdi, f. eks. hvor gartnerijord eller landbrugsjord får byggegrundsværdi, eller et område med villabe-byggelse får større værdi til høj bebyggelse. Efter gennemførelse af jordrenteafgiften vil ejeren også i dette tilfælde have den fulde økonomiske risiko for fald i bygningernes værdi.

Dette forhold har i lovgivningen om grundstigningsskyld givet anledning til særlige bestemmelser til lempelse af afgiften. Således gav loven om grundstigningsskyld af 1933 adgang til i tilfælde, hvor det for at udnytte en ejendom, hvoraf der svares grundstigningsskyld, har været nødvendigt at nedrive eller på gennemgribende måde forandre bygninger opførte indenfor de sidste 30 år før værdistigningens konstatering, at få nedsættelse i grundstigningsskyl-

den for den tilbagestående del af de efter bygningernes opførelse nærmest følgende 30 år.

I loven om grundstigningsskyld af 1950 findes der i § 9 en fritagelsesbestemmelse af betydeligt videre omfang, idet der for ejendomme, hvis grundværdi er steget efter

1. oktober 1950, ved hver vurdering skal foretages ansættelse af det værditab på bygninger og andre til forskelsværdien hørende værdier, der er sket efter 1. oktober 1950, og som er en følge af grundværdistigningen. Det således ansatte værditab fradrages i den afgiftspligtige del af stigningen i grundværdien efter 1. oktober 1950.

Gennemførelsen af jordrenteafgiften, der indebærer afgift af al fremtidig stigning i grundværdien, må give anledning til at overveje betimeligheden af bestemmelser af lignende art under hensyntagen til den betydning, ejerens økonomiske ansvar har som sikkerhed for, at der disponeres samfundsøkonomisk rigtigt med hensyn til udnyttelse og bebyggelse, og til samfundets tab ved fejlagtige dispositioner, som ikke ville blive truffet, hvis ejeren havde den fulde økonomiske risiko.

I denne forbindelse er der grund til også at bemærke, at stigning i en ejendoms grundværdi som udtryk for stigning i grundens almindelige brugsværdi for en forstandig køber ikke altid betyder en tilsvarende forøgelse i brugsværdien for ejeren personlig, navnlig hvor ejendommen ikke er til erhvervsmæssig brug, men overvejende tjener ejeren rent personlig brug.

Det er sådanne forhold, der i loven om grundstigningsskyld er taget hensyn til ved i lovens § 19 at give en begrænset fritagelse eller adgang til fritagelse for eller henstand med betalingen af grundstigningsskyld af stigningen indenfor ejerens besiddelsestid for visse nærmere bestemte ejendomme, navnlig beboelsesejendomme til een eller to familier, der beboes af ejeren selv, og som-merhuse og kolonihaver, der kan forudsættes at benyttes af ejeren selv.

Også sådanne lempelsesregler vil der være grund til at overveje ved gennemfø-

relse af fuld grundskyld ud fra en afvej else af de sociale hensyn, der kan tale for sådanne personlige lempelser og samfundets interesse i jordrenteafgiften og den økonomisk gode anvendelse af jorden.

Den sikring af ejerens økonomiske stilling, som jordrenteafgiften giver under forhold, hvor grundværdien går ned, giver samtidig en større sikkerhed for de prioriteter, der optages i ejendommen.

Den jordrentepligtige grundværdi kan, set fra ejerens og panthavernes synspunkt, betragtes som en første prioritet, der ikke kræver indfrielse, og hvis renteydelse går ned i tilfælde af, at jordens brugsværdi formindskes. Dette forhold må antages at virke i retning af større muligheder og billigere vilkår for optagelse af lån, navnlig til gennemførelse af bygningsforbedringer og anden forøgelse af ejendomsværdien, end der kunne regnes med, hvis der var foranstående faste lån til samme beløb som grundværdien og behæftelsen iøvrigt.


5. REALKREDITTENS STILLING UNDER GENNEMFØRELSEN

AF FULD GRUNDSKYLD OG EFTER GENNEMFØRELSEN.

Gennemførelsen af jordrenteafgiften rejser for de nuværende panthavere spørgsmålet om, hvorledes reformen vil påvirke sikkerheden dels for de årlige renter og afdrag dels for lånets indfrielse, når eller hvis det forfalder til betaling, eller når ejerskifte rejser spørgsmål om den nye ejers overtagelse af lånet, og for realkreditinsti-tutionerne tillige det mere almindelige spørgsmål om realkredittens grundlag og vilkår efter gennemførelsen.

Virkningen for panthaverne er ligesom for ejerne afhængig af, under hvilke former gennemførelsen sker. Tænker man sig jordrenteafgiften gennemført mod udbetaling af en vis løsningssum til ejerne, hvorved de økonomiske virkninger for disse begrænses, vil afløsningssummen kunne bånd-lægges til sikkerhed for panthaverne eller anvendes til nedbringelse af gælden, og virkningerne for panthaverne vil da i sam-

me omfang begrænse sig til de sekundære virkninger, der knytter sig til de finansielle dispositioner, som herved må forudsættes.

Hvis man derimod forudsætter, at jordrenteafgiften gennemføres alene som led i en skattereform, knytter virkningerne for panthaverne sig i første række til de direkte indtægtsmæssige virkninger, som reformen under denne forudsætning vil have for ejeren, og som navnlig vil være afhængig af, hvilke former for skattelettelser der vælges, og til de formuemæssige virkninger for ejeren og ejendommens værdi, der knytter sig til jordrenteafgiften.

Ved overvejelsen af de spørgsmål, der knytter sig til panthavernes stilling og til den mest hensigtsmæssige form for gennemførelsen under hensyntagen til panthavernes stilling, vil det derfor være naturligt at tage sit udgangspunkt i de samme forudsætninger som foran ved belysning af reformens virkninger for ejerne.

For panthaverne er spørgsmålet om sikkerheden knyttet dels til kreditors evne til at præstere renter og afdrag dels til ejendommens evne til at give dækning for lånets hovedstol.

For de ejendomme, hvis ejere vil få indtægtsmæssig fordel af reformen, må det antages, at panthavernes sikkerhed for renter og afdrag i almindelighed ikke kan blive forringet. På dette punkt må spørgsmålet om panthavernes sikkerhed derfor i hovedsagen være begrænset til de ejendomme, hvis ejere vil få indtægtsmæssigt tab af større betydning.

Mere omfattende er spørgsmålet om panthavernes sikkerhed for lånets hovedstol, fordi nedgang i ejers formue i ejendommen finder sted for alle ejendomme. De lån, der er givet i ejendommen, er givet på betingelser m. h. t. rentens højde og afdra-genes størrelse, som er bestemt ud fra visse forudsætninger om lånets placering inden for ejendomsværdien. Indførelsen af fuld grundskyld vil i denne henseende have virkninger af samme art som indsættelsen af en prioritet foran de allerede eksisterende. Indførelsen af fuld grundskyld vil så-

ledes fortykke de eksisterende prioriteter i deres placering.

Dette forhold får særlig betydning for ubebyggede ejendomme, hvor den væsentligste del af værdien bliver jordrentepligtig; her synes dette iøvrigt under visse omstændigheder at kunne medføre, at sikkerheden for renter og afdrag formindskes, selv om ejeren indtægtsmæssigt har fordel af reformen, nemlig i tilfælde, hvor ejeren ved at opgive ejendommen kan frigøre sig for sine forpligtelser.

Hvor begrænsningen af behæftelsernes sikkerhed ved jordrenteafgiftens gennemførelse bliver af betydning, enten det nu drejer sig om de årlige ydelser eller om lånets indfrielse, vil det være de yderste prioriteter, der berøres først og stærkest, medens de almindelige førsteprioriteters sikkerhed kun kan tænkes at blive alvorli-gere berørt i tilfælde, hvor grundværdien udgør en meget betydelig del af panteværdien.

Efter den stigning, der er sket i ejendomspriserne, har de ældre prioriteter fået en betydelig sikrere stilling, end de havde, da lånet blev ydet. Dette har særlig gjort sig gældende for landbrugsejendomme og de mange mindre beboelses- og forretningsejendomme, som huslejereguleringen har haft ringe betydning for, medens det har haft væsentlig mindre betydning for udlejningsejendomme, der har haft den mindste prisstigning. Efter grundværdiens størrelse i forhold til den samlede ejendoms værdi og efter stigningen i ejendomsprisen må det antages, at en stor del af de ældre prioriteter, selv om den jordrentepligtige grundværdi betragtes som en foranstående prioritet, vil have samme eller større sikkerhed i forhold til ejendommens samlede værdi, end da de blev stiftet.

Samtidig har den forsigtighed, der under prisstigningen har præget realkreditinstitutionernes låneudmåling, medført, at også de nyere førsteprioritetslån fra kreditforeninger, sparekasser o. 1. har en betydelig større sikkerhed end før prisstigningen, selv om lånene i et vist omfang er blevet for-

øget. Det samme kan siges om hypotekfor-eningernes lån.

I indenrigs- og boligministeriets tilsyns-beretninger om kredit- og hypotekforenin-gernes virksomhed gives der oversigter over, hvor meget kreditforeningslånet har udgjort af købesummen (med besætning og inventar) i tilfælde, hvor kreditforeningslånet er optaget indenfor de sidste 10 år (for visse foreninger indenfor de sidste 5 år). For salg i 1939/40 og i 1950/51 er resultatet følgende:

Restgæld i % af købesum ved ejerskifte

1939/40 1950/51

0' 0/

0 .0

Hovedstaden 43,2 36,9

Købstæderne 48,4 32,2

Landbrugsejendomme 51,8 29,4

Andre ejendomme på landet 50,2 27,6

Tallene for 1950/51 giver næppe fuldt udtryk for låneniveauet i 1950/51, der må antages at ligge noget højere end gennemsnittet for de forudgående 10 eller 5 år, som lånene er optaget i, fordi man har forhøjet låneniveauet noget under prisstigningen. Men forskellen kan næppe være stor. Det kan efter tilsynsberetningen for 1950/51 anføres, at kreditforeningernes lån i det statsstøttede byggeri i de senere år, d. v. s. 1950/51 - 1952/53, kun har svaret til ca. 25 % af anskaffelsesprisen. Hypotekfor-eningernes lån har udgjort ca. 7V2 % af anskaffelsesprisen.

For landbrugsejendomme går de få foreliggende oplysninger fra kreditforenings-side ud på, at låneudmålingen ved nybelå-ninger siden 1939/40 kun er steget med gennemsnitlig 45-50 %, medens stigningen i landejendomspriserne har været 120-125 % for ejendomme med besætning og inventar og noget lavere - 110-115 % - for den faste ejendom alene, hvis værdi er be-stemmende for kreditforeningernes legale belåningsgrænse.

Det fremgår heraf, at de lån, der i de senere år er optaget indenfor den forsigtige lånegrænse, som kredit- og hypotekfor-eningerne har anlagt, ligger meget betydeligt under den legale lånegrænse, som man

vel ville have nærmet sig til i samme grad som før krigen, hvis ejendomspriserne ventedes at være stabile.

Da ejendomspriserne siden 1950 er steget betydeligt undtagen for de egentlige udlejningsejendomme, er sikkerheden for de optagne lån blevet yderligere forøget, og sandsynligheden for, at ejendomspriserne skulle gå væsentligt ned under priserne i 1950, må antages at være formindsket.

Af den forøgelse af behæftelsen, der under prisstigningsperioden har fundet sted på anden måde end ved optagelse af lån i sparekasser, kreditforeninger og hypotekforeninger, hidrører en ikke uvæsentlig del allerede i 1950 fra statens lån til støtte for byggeriet, der siden har fået endnu større betydning.

De private prioritetslån er for en del stiftet til gennemførelse af bygningsarbejder eller anden ejendomsforbedring, men må dog nok antages overvejende at være stiftet i forbindelse med ejerskifter og for en stor del at være sælgerprioriteter eller medarvingsprioriteter.

Af disse private prioriteter må den overvejende del antages at ligge udenfor den almindelige grænse for lån fra sparekasser, kreditforeninger og hypotekforeninger, og spørgsmålet om panthavernes stilling ved gennemførelsen af jordrenteafgiften vil derfor have særlig vægt for denne gruppe. Af den samlede behæftelse i 1952 -efter Det statistiske departements opgørelse ca. 19.000 mill. kr. - omfatter restgælden til kredit- og hypotekforeninger, sparekas-

ser, banker og til staten ca. 12.400

kr., medens restgælden til »andre långi-vere« andrager ca. mill. kr. Af dette beløb anslås det, at ca. 2250 mill. kr. er lån med sikkerhed i ejerpantebreve og lignende i forbindelse med byggefinanciering, medens andre ejerpantebreve anslås til et beløb på 3-400 mill. kr.

Sælgerpantebreve andrager knap 1800 mill. kr. Tilbage er herefter ca. 2200

kr., der dels repræsenterer lån fra forsikringsselskaber, obligationer til overformyn-deriet og successorfondene ca. 300 mill. kr.

samt lån fra forskellige stiftelser og legater, der sædvanlig ligger indenfor den almindelige legale grænse for førsteprioritetslån, medarvingsprioriteter o. 1., og dels private lån med forskellig sikkerhed, men sikkert for en stor del yderligt stående prioriteter. Herunder hører i hovedsagen også behæftelser i ubebyggede ejendomme, der kun i ringe omfang belånes af kreditforeninger og sparekasser, medens sælgeren ofte lader en del af købesummen indestå; ganske særlig har dette været tilfældet ved salg af byggegrunde og byggegrundsarealer, hvor bebyggelse ikke er umiddelbart forestående (statens lån til bebyggelse har medført, at salg af byggegrunde nu i stort omfang sker med kontant udbetaling i forbindelse med

statslånets udbetaling).

Det må antages, at panthavere i ubebyggede arealer vil være udsat for tab, medmindre der er tilstrækkelig personlig sikkerhed.

De ubebyggede ejendomme-ialt 102.000

— repræsenterer en samlet grundværdi i 1950 på 481 kr., hvoraf 403 mill. kr. falder på byggegrunde og byggegrundsarealer.

Under byggegrundsarealer indgår dog havnenes udlejede arealer (selv om de er bebygget med lejeren tilhørende bygninger).

En meget stor del af værdien raider på hovedstaden og Københavns amt, ialt ca.

179 mill. kr. fordelt på ca. 10.700 ejendomme, og yderligere ca. 30 mill. kr. (ca. 6000 ejendomme) på Køgekysten og i Frederiksborg amts landkommuner med bymæssig bebyggelse eller strandbebyggelse. Provinsbyer med over 20.000 indbyggere og deres forstadskommuner har ca. 14.700 byggegrunde og byggegrundsarealer til en samlet værdi af ca. 86 mill, kr., medens de øvrige provinsbyer har 14.800 byggegrunde med ca. 52 mill. kr. grundværdi. Resten -ialt ca. 30.000 ejendomme med ca. 56 mill, kr. grundværdi — findes hovedsagelig i stationsbykommuner, de mindre byers stadskommuner og sommerhusbebyggelserne landet over.

En betydelig del af grundværdien af disse ejendomme - antagelig ca. en fjerdedel — må antages at være afgiftspligtig grundstigning, og en ikke helt ubetydelig del særlig i byernes udviklingsområder er værdi af fradragsberettigede grundforbedringer.

Det må antages, at en forholdsvis stor del af byggegrundene og byggegrundsarea-1erne er ubehæftede. Efter prioritetsopgø-relsen i 1926, der er den sidste, der kan hentes oplysninger fra på dette punkt, var mellem 65 og 81 % af disse ejendomme ubehæftede (jvf. bilag 15).

I mange tilfælde er byggegrunde udstykket med salg for øje, men enten endnu ikke solgt eller i hvert fald kun solgt på købekontrakt, således at skøde til køberen først udstedes, når en vis udbetaling er præsteret. Hvis det sidste er tilfældet, foreligger der altså et faktisk gældsforhold, selv om det ikke fremtræder som en egentlig behæftelse.

For de almindelige bebyggede ejendomme er der i det foregående gjort rede for de indtægtsmæssige og formuemæssige virkninger for ejerne, der også må være ud-gangspunktet for bedømmelsen af, i hvilket omfang panthavernes stilling påvirkes. Det resultat, man herved kom til, var, at indtægtsnedgang af større betydning i hovedsagen kun ville forekomme for udlejningsejendomme, større villaejendomme og forretningsejendomme og de større og middelstore landbrugsejendomme, medens formuenedgangen omfattede alle ejendomme.

For landbrugsejendomme må som tidligere anført indtægtsforholdene i årene umiddelbart efter 1950 antages at have været så gode, at disse ejendomme selv efter jordrenteafgiftens gennemførelse ville give mere end normal forrentning af handelsværdien og af ejers egenkapital i ejendommen før jordrenteafgiftens gennemførelse. Selv for ejendomme, der i 1950 måtte være behæftet op til den fulde handelsværdi, skulle der altså normalt ikke være nogen vanskelighed ved at forrente prioritetsgælden under de nuværende for-

hold særlig ikke efter den yderligere opgang i landbrugets udbytte, der er sket efter 1950.

Forholdet mellem ejendomsprisen og forrentningsevnen peger imidlertid hen på, at man i almindelighed regner med, at de nuværende gode konjunkturer for landbruget ikke vil holde i fremtiden. Skulle der komme en større nedgang, end ejendomspriserne forudsætter, vil vanskeligheder kunne melde sig for de ejere, for hvem jordrenteafgiftens gennemførelse medfører indtægtstab af større betydning, og dermed også for forrentningen af yderligt stående prioriteter i ejendommen. Det må imidlertid erindres, at både ejeren og panthaveren vil være sikret overfor en sådan nedgang i det omfang, hvori den medfører en nedgang i jordens forrentningsevne og i jordrenteafgiften på grundlag af de i 1950 ansatte grundværdier, hvad der må antages at være af væsentlig betydning for de større ejendomme, der i almindelighed må være mest udsatte for konjunkturbevægelser. Forholdet mellem salgspriser og forrentningsevne synes at vise, at denne erfaring gør sig stærkt gældende i handelen med netop disse ejendomme.

For de større villaejendomme synes det indtægtstab, reformen vil kunne medføre for ejerne, så begrænset i forhold til den indtægt, der må forudsættes, at det næppe kan antages at kunne få betydning for panthaverne end i de meget få tilfælde, hvor den slags ejendomme er stærkt behæftede. Noget lignende gælder formentlig de forretningsejendomme, der overvejende benyttes af ejeren selv.

Derimod synes resultatet for de egentlige udlejningsejendomme og herunder navnlig også forretningsejendomme med høj grundværdi at tyde på, at jordrenteafgiften vanskeligt vil kunne bæres af ejeren, og at derfor også forrentningen af de yderste prioriteter vil komme i fare. Afgørende for ejerne af disse ejendomme og for panthaverne vil det være, om huslejen kan forhøjes ved gennemførelsen af jordrenteafgiften. Under normale forhold med et frit lejemarked ville dette ikke kunne finde

sted. Men huslejereguleringen, der har holdt huslejen nede i nærheden af førkrigs-niveauet, medfører, at en forhøjelse nu er økonomisk mulig, og efter huslejeloven vil en forhøjelse med jordrenteafgiftens beløb være tilladt. Sker dette, vil ejerne af den slags ejendomme og deres panthavere i almindelighed ikke blive berørt af

afgiften i det omfang, bygningernes værdi forøges, hverken indtægtsmæssigt eller formuemæssigt eller i hvert fald kun i det omfang, ejeren selv benytter en del af ejendommen. For ejendomme, hvor grundværdien er større end bygningsværdien, vil en sådan forhøjelse dog næppe kunne give fuld dækning for jordrenteafgiften.

I det begrænsede omfang, hvori jordrenteafgiftens gennemførelse kan medføre risiko for panthaverne for de årlige priori-tetsydelser, vil nedgangen i ejers formue i ejendommen også få betydning for selve lånets sikkerhed - efter omstændighederne på den måde, at det ikke vil lønne sig at overtage pantet — men iøvrigt vil nedgangen i ejers formue i ejendommen navnlig kunne tænkes at få betydning for panthaverne i tilfælde af ejerskifte. Den del af behæftelsen, der efter sin stilling i prioritetsrækken ved gennemførelsen af jordrenteafgiften rykker nær op imod eller udover ejendommens handelsværdi med fradrag af den jordrentepligtige grundværdi, vil - både i tilfælde af, at pantet bliver nødlidende m. h. t. betaling af renter og afdrag, og i tilfælde af ejerskifte - få forøget risiko for kapitaltab. Også de foranstående prioriteter vil få deres sikkerhed forrykket, men den direkte betydning heraf må antages at være ringe.

For den ældre prioritetsmasse vil den forøgelse af risikoen, der herved fremkommer, i almindelighed være mere end opvejet af den stigning i ejendomspriserne, der har fundet sted, og som har givet disse behæftelser en væsentlig større sikkerhed, end der regnedes med, da behæftelserne blev stiftet. Undersøger man, hvorledes forholdet i så henseende vil stille sig for ejendomme, der før krigen var behæftet helt op

til handelsværdien og forudsættes at have uændret behæftelse i 1950, finder man følgende:


Behæftelsen er forudsat at være lig ejendommens handelsværdi i 1938.

Denne oversigt viser, at for almindelige bebyggede ejendomme vil den ældre behæftelse selv efter jordrenteafgiftens gennemførelse i almindelighed have større sikkerhed, end den havde før krigen, selv om behæftelsen dengang var 100 % af handelsværdien.

Stigningen i ejendomspriserne har mere end opvejet den grundværdi, der bortfalder som sikkerhed ved jordrenteafgiftens gennemførelse.

Kun for gruppen af ejendomme med beboelse og forretning i hovedstaden har dette ikke fuldt ud været tilfældet.

Da oversigten kun giver gennemsnitstal med hensyn til grundværdiens andel af handelsværdien og ligeledes bygger på gennemsnitstal for stigningen i handelsværdien, vil det naturligvis ikke være udelukket, at der også indenfor de øvrige grupper — navnlig for udlejningsejendomme til ren beboelse i hovedstaden og provinsbyerne - kan findes ejendomme, hvor grundværdiens bortfald som sikkerhed for prioriteterne kan medføre, at en mindre del af den gamle behæftelse kommer til at ligge udenfor handelsværdien. Men det kan ikke antages at være tilfældet i noget betydeligt omfang, allerede fordi det kun har været et meget begrænset antal ejendomme, væsentligt landejendomme, der før krigen var behæftet helt op til handelsværdien.

Det skal i denne forbindelse bemærkes, at ved opgørelsen over landbrugets gældsforhold i 1937 havde et betydeligt antal ejere af landbrugsejendomme større gæld end panteværdien. Men panteværdien er her ejendomsskyldværdien med tillæg af den skatteansatte værdi af besætning og inventar, og gælden omfatter ikke blot prioritetsgæld, men også løs gæld. Da vurderingen til ejendomsskyld gennemgående lå noget - omend ikke meget - under handelsværdien og heller ikke var helt ligeligt ansat, og værdien af besætning og løsøre var ansat langt under handelsværdien, giver denne prioritetsopgørelse ikke grundlag for at antage, at landbrugsejendomme i større omfang var behæftet udover handelsværdien.

For de bymæssige ejendomme foreligger der ikke nogen senere samlet prioritetsopgørelse end den i 1926, hvis hovedresultater er givet i bilag 13 a. Opgørelsen omfattede ikke nogen optælling af ejendomme i bykommunerne efter gældsprocenten. I landkommunerne havde knap 10 % af bebo-elsesejendommene og godt 18 % af bebo-elses- og forretningsejendommene større prioritetsgæld end ejendomsskyldværdi.

I betragtning af, at vurderingen til ejendomsskyld i mange tilfælde har ligget under handelsværdien, kan det heller ikke

for disse ejendomme antages, at der i nævneværdigt omfang har kunnet foreligge behæftelse udover handelsværdien, selv ikke i 1926, hvor en stærk nedgang i ejendomspriserne efter den forudgående højkonjunktur med hertil svarende forøgelse af behæftelsen kan have været årsag til, at en del ejendomme var meget stærkt behæftede.

Det må antages, at der hverken for byejendomme eller for landbrugsejendomme har kunnet være behæftelse udover ejendommens handelsværdi i nævneværdigt omfang i slutningen af 30'erne, og at den ældre prioritetsmasse — med undtagelse af behæftelser i ejendomme uden bygninger eller med nærmest værdiløse bygninger og visse forretningsejendomme på meget dyre grunde - vil have større sikkerhed efter jordrenteafgiftens gennemførelse end den sikkerhed, der regnedes med ved lånets stiftelse.

Dette gælder imidlertid også en del af den senere tilkomne behæftelse, fordi en væsentlig del af stigningen i ejendomspriserne først er sket i den sidste del af prisstigningsperioden. Det fremgår af oversigterne side 98, at for bymæssige ejendomme har stigningen i ejendomspriserne fra 1945-50 gennemsnitlig været større eller på det nærmeste lig med ejendommenes grundværdi i 1950 for alle ejendomsgrupper undtagen de blandede beboelses- og forretningsejendomme i hovedstaden og provinsbyerne, hvor grundværdien udgør en forholdsvis betydelig del af ejendommens samlede handelsværdi.

Oversigten side 101 for landbrugsejendomme viser, at det samme var tilfældet for landbrugshuse, hvorimod gårdene har så betydelig en grundværdi, at den vejer stærkere end stigningen i ejendomsprisen fra 1945-50 og nærmere svarer til stigningen i ejendomsprisen fra 1943-50.

Det må herefter antages, at spørgsmålet om jordrenteafgiftens betydning for panthaverne -- set i forhold til panthavernes sikkerhed ved ydelsen af lånet - kun kan være af aktuel betydning for behæftelser i

bebyggede ejendomme optaget efter 1945 såvel for de mindre landbrugsejendomme som for byejendommene - bortset fra for-retningsprægede ejendomme på dyr grund og saneringsmodne ejendomme - og for de større landbrugsejendomme for behæftelser optaget efter 1943, og at det indenfor denne ramme kun er af direkte betydning for de yderligt stående prioriteter, der navnlig må antages at være opstået som

eller medarvingsprioriteter.

Det fremgår af oversigten s. 97 for byejendomme, at der ved salg i fri handel gennemsnitlig sker en meget betydelig forøgelse af behæftelsen, og tillige at behæftelsesprocenten - når grundværdien efter jordrenteafgiftens gennemførelse medregnes under behæftelsen - for de nylig solgte ejendomme kommer op på ret høje tal for udlejningsejendomme, beboelses- og forretningsejendomme og for større villaejendomme, og på samme måde viser oversigten s. 100 for landbrugsejendomme, at den tilsvarende behæftelsesprocent for de større landejendomme kommer forholdsvis højt op.

Ud fra disse gennemsnitstal må det antages, at der mellem de ejendomme, der har været i handelen i de senere år, vil være en del, hvor den ved salget fremkomne forøgelse af behæftelsen ikke kan finde fuld dækning i ejendommens handelsværdi efter priserne i 1950 efter fradrag af grundværdien.

For ejendomme, der enten er gået i arv eller solgt til nærmeste familie, vil tilsvarende forhold kunne fremkomme, men det synes kun at kunne være tilfældet i ringe udstrækning, fordi den pris, hvortil ejendommen overtages, sædvanlig ligger et godt stykke under, hvad der ville være normal pris i fri handel, og behæftelsen til med-arvinger eller sælger begrænses tilsvarende. For landbrugsejendomme, hvor en sammenligning af prisen er mulig på grundlag af de foreliggende statistiske opgørelser, viser familiesalgene fra 15 til 30 % lavere pris pr. td. hartkorn end salg i fri handel. Forskellen er stigende fra de små ejendom-


me op mod de større bøndergårde. For gårde over 12 tdr. hartkorn er forskellen snarest større end for de større bøndergårde. Denne forskel i prisansættelserne synes at være blevet forøget del sammenlignet med forholdene før krigen, særlig for de større ejendomme. Det samme gjorde sig iøvrigt gældende efter forrige krig. Efter en undersøgelse foretaget af arvelovskommissionen var der i årene 1932—36 en forskel mellem prisen ved fa-milieoverdragelse og salg i fri handel på 15-20 %, men i årene 1918-22 en forskel på 22-29 %.

Den siden 1950 stedfundne betydelige stigning i ejendomspriserne har for alle ejendomsgrupper bortset fra udlejningsejendomme givet en yderligere sikkerheds-margin for de tidligere stiftede behæftelser, men om denne stigning er af varig karakter kan være tvivlsomt. For de bymæssige ejendomme har prisstigningen utvivlsomt nær sammenhæng med stigningen i byggeomkostningerne, der i den senere tid har vist nogen nedgang.

For landbrugsejendomme, hvor stigningen også i et vist omfang kan antages at skyldes stigende værdi af bygningerne, må en del af stigningen i handelspriserne dog sikkert skyldes, at jorden er steget i værdi, og denne del af stigningen vil, hvis den viser sig at være af varig natur, bundfælde sig i højere jordrentepligtig grundværdi.

Stigningen i ejendomspriserne i de sidste år må imidlertid også have medført, at en del af de i disse år solgte ejendomme har særlig høj behæftelse, der vil være usikkert stillet, navnlig hvis det viser sig, at stigningen i ejendomspriserne ikke er af varig karakter.

En særlig stilling indtager de beboelses-og forretningsejendomme, der er opført under de senere års høje prisniveau. Fra 1945 til 1950 er der kommet ca. 42.000 ejendomme til af denne art. Heraf er den overvejende del opført med statsstøtte, således at det i almindelighed er staten, der har sidste prioritet i ejendommen, og disse ejendomme er sædvanlig behæftet så stærkt,

at prioriteterne vil overstige ejendommens værdi med fradrag af den jordrentepligtige grundværdi. Ejendomme, der er opført statsstøtte overvejende villaejendom-

me og mindre beboelses- og

en-domme, kan næppe antages at være behæftet væsentlig højere i forhold til værdien end de ældre ejendomme af samme art, der har været i handelen i disse år.

Noget lignende må antages at gælde for ejendomme - såvel beboelses- og forretningsejendomme som landbrugsejendomme - der i anledning af større bygningsforandringer har fået forøget behæftelse i disse år.

Foruden de ubebyggede ejendomme og ejendomme, hvor grundværdien udgør en særlig betydelig del af værdien herunder forretningsejendomme på særlig dyr grund, vil det altså navnlig være mellem de ejendomme, der har været i handelen efter 1945 - for de større landejendomme efter 1943 - og mellem de ejendomme, der er nybygget eller ombygget efter 1945, at der findes en del ejendomme, der er så stærkt behæftet, at ejendommens værdi ud over den jordrentepligtige grundværdi ikke kan give fuld dækning for prioriteterne, eller hvor de yderste prioriteter rykker så langt ud, at sikkerheden vil være væsentlig forringet.

Hvor mange ejendomme, det kan dreje sig om, foreligger ikke opgjort, men man kan dog til orientering nogenlunde afgrænse de grupper af ejendomme, indenfor hvilke de særlig højt prioriterede ejendomme findes.

For de udlejningsejendomme, der er huslejeregulering undergivet, vil stillingen være afhamgig af, i hvilket omfang der bliver adgang til lejeforhøjelse.

Jordrenteafgiften kan tænkes gennemført uden adgang til lejeforhøjelse, således at jordrenteafgiften bæres alene af ejeren, ligesom tilfældet ville være under et frit lejemarked, hvor der ikke ville være mulighed for at: få højere leje på grund af jordrenteafgiften.

En anden mulighed er, at der bliver ad-

gang til at forhøje lejen med jordrenteafgiftens beløb, medens huslejereguleringen iøvrigt bevares. Dette ville være i overensstemmelse med den gældende huslejelov.

Hvor forskellen mellem den opnåelige leje og den gældende leje er stor nok til at dække den fremtidige jordrenteafgift, ville lejerne komme til at bære jordrenteafgiften, medens den ikke ville berøre ejeren og hans pantekreditorer hverken indtægtsmæssigt eller formuemæssigt.

Endelig kan man tænke sig den mulighed, at lejen bliver helt fri - der synes, ganske uanset om jordrenteafgiften gennemføres eller ikke, at måtte regnes med en gradvis stigning i lejen op imod det frie markeds lejeniveau. Jordrenteafgiften ville i så fald kun virke som en delvis inddragelse af huslejeforhøjelsen overalt, hvor denne er større end jordrenteafgiften, og indskrænke den gevinst, ejeren ellers ville få.

Hvis der ikke gives adgang til lejeforhøjelse, vil der sikkert være en del ejendomme - også udover dem, der ved salg i de senere år er blevet stærkt behæftede -hvor bygningsværdien ikke helt kan dække de indestående prioriteter. Hvis der gives adgang til lejeforhøjelse med jordrenteafgiftens beløb, vil som tidligere nævnt de allerfleste ejere af den slags ejendomme -også dem, der har været i handelen i de senere år - få fuld dækning for

afgiften, og panthaverne vil altså heller ikke få formindsket deres sikkerhed. Det vil kun være ejendomme, hvor en sådan lejeforhøjelse ikke lader sig gennemføre, der i et vist omfang kan være så stærkt prioriterede, at den yderste ende af behæftelsen ikke kan finde dækning indenfor bygningsværdien. Således må det antages at stille sig for en del forretningsejendomme på meget dyre grunde, hvor grundværdien udgør en betydelig del af ejendomsværdien.

Når der for den slags ejendomme ikke altid kan ventes dækning ved lejeforhøjelse, ligger det dels i, at lejen kan være kommet op til det, der kunne fås, hvis

reguleringen faldt helt bort, og dels i, at en del af en sådan lejeforhøjelse må antages at falde på grunden og derfor ved senere vurderinger finde udtryk i en højere grundværdi og jordrenteafgift, således at kun den del af lejeforhøjelsen, der kan tilregnes bygningerne, varigt kan komme ejeren til gode.

Regner man f. eks. med, at lejen, hvis huslejereguleringen faldt bort, højst kunne stige med 50 %, og at forhøjelsen for forretningsejendomme ville være procentvis lige stor for grundleje og bygningsleje, kan det skønnes, at der ved almindelig god bebyggelse i 5 etager i sædvanligt omfang i hovedstaden kun kan ventes fuld dækning for jordrenteafgiften af grundværdien op til 6-700 kr. pr. m2 grundareal, en grænse, der vil være faldende med udnyttelsesgra-den (etageareal i forhold til grundareal), i det hele således, at der ikke kan ventes dækning for jordrenteafgiften af den del af grundværdien, der ligger noget over 50 % af den nuværende ejendomsværdi.

Forretnings- og beboelsesejendomme, hvor grundværdien udgør mere end halvdelen af ejendomsværdien, findes kun sjældent i provinsbyerne og næsten kun, hvor bygningerne er meget ringe. I hovedstaden vil der være et større antal ejendomme på de bedste forretningsstrøg særlig i den indre by, hvor grundværdien er så høj, at den udgør mere end halvdelen af ejendommens værdi selv ved almindelig god bebyggelse, og hertil kommer en hel del ejendomme med mere forældede bygninger i de ældre kvarterer af den indre by, hvor en stor del af bebyggelsen er saneringsmoden, og hvor lejeforhøjelsen også vil være utilstrækkelig, så meget mere som ejendomme under en vis standard antagelig vil have vanskeligt ved at opnå den almindelige procentvise lejeforhøjelse. Hvor sådanne ejendomme er stærkt behæftede, vil der altså, selv om lejeforhøjelse tillades, kunne foreligge tilfælde, hvor ikke alene ejeren må regne med et formuetab, men hvor også de yderste prioriteter kan være truede.

Vender man sig fra udlejningsejendom-

me til de mindre beboelses- og forretningsejendomme bortset fra de med statsstøtte opførte ejendomme, vil det sikkert kun være imellem de siden 1945 omsatte ejendomme, at en del kan antages at være så stærkt behæftet, at de yderste prioriteter ikke vil have dækning i bygningsværdien. Der er dog også en del ejendomme, der i denne periode er behæftet med prioriteter i forbindelse med den almindelige kredit-stramning (f. eks. som følge af depone-ringsordningen).

Antallet af salg i fri handel af sådanne ejendomme er særdeles betydeligt. Den årlige omsætning kan anslås til gennemsnitlig ca. 6000 salg i byerne og ca. 12.000 i landkommunerne, altså i årene 1946-1953 ca. 48.000 salg i byerne og ca. 100.000 i landdistrikterne. En del af de omsatte ejendomme kan dog have været i handelen mere end een gang indenfor et så langt tidsrum.

En del af disse ejendomme er delvis udlejede og vil derfor, hvis lejeforhøjelse forudsættes, kunne få en del af jordrenteafgiften dækket ad denne vej.

Men iøvrigt viser udbetalingernes størrelse såvel som den gennemsnitlige behæftelse efter salget, at det i hvert fald kun kan være en meget begrænset del af disse ejendomme, der kan være så stærkt behæftet, at prioriteterne ikke kan finde dækning indenfor bygningsværdien, når der samtidig ses hen til, at grundværdien i almindelighed kun er en ringe del af ejendomsværdien for den slags ejendomme, og at der har været en betydelig stigning i handelsværdien indenfor perioden.

For landbrugshuse gælder noget lignende. Omsætningen i fri handel siden 1945 har været godt 40.000 salg, hvoraf et ikke ringe antal sikkert har været i handelen mere end een gang.

Da den gennemsnitlige kontante udbetaling og andet vederlag gennemgående har været ca. 50 % af købesummen, og da grundværdien kun udgør 15-20 % af handelsværdien, og der yderligere er sket en betydelig stigning i handelsværdien i årenes

løb, kan man også for landbrugshuse gå ud fra, at det af de solgte ejendomme kun kan være et begrænset antal, hvor der ikke er fuld dækning for prioriteterne indenfor værdien af bygninger, besætning og inventar.

For gårdenes vedkommende, hvor den ansatte grundværdi udgjorde 23-33 % af handelsværdien med besætning og inventar i 1950, har omsætningen i fri handel siden 1943 omfattet ca. 26.000 salg, hvoraf en del er gentagne salg af samme ejendom. Den gennemsnitlige kontante udbetaling og andet vederlag har ligget omkring 50 %, og trods den ret høje grundværdi må det antages, at kun et begrænset antal af disse ejendomme kan være så stærkt behæftet efter købet, at prioriteterne ikke har fuld dækning i værdien af bygninger, besætning og inventar, så meget mere som der også for disse ejendomme er sket en ret stærk stigning i årenes løb. Men det må antages, at de ejendomme, hvor behæftelsen ikke kan finde fuld dækning efter jordrenteafgiftens gennemførelse, navnlig vil findes mellem de større ejendomme.

Alt i alt må det herefter antages, at det udover de ubebyggede ejendomme og de i de senere år nybyggede ejendomme er et forholdsvis begrænset antal ejendomme, der er så stærkt behæftet, eller hvor der er så ringe værdier udover den jordrentepligtige grundværdi, at de yderste prioriteter ikke kan finde dækning efter jordrenteafgiftens gennemførelse, men at disse ejendomme værdimæssigt vejer en hel del stærkere til end efter antallet, fordi det navnlig vil være hovedstadens større forretningsejendomme og indenfor landbruget de største landbrugsejendomme, hvor grundværdien er en så betydelig del af ejendommens samlede værdi, at en behæftelse udover det normale vanskelig vil kunne finde dækning. Der er her kun set på den tabsrisiko, der kan gøre sig gældende for de yderste prioriteter i stærkt behæftede ejendomme, men det må også overvejes, hvilken betydning jordrenteafgiften kan antages at have for de panthavere, der ikke vil være udsat for

direkte tabsrisiko, men dog får deres sikkerhed forringet, hvis jordrenteafgiften gennemføres uden særlige lempelsesforanstaltninger.

Ved gennemførelsen af jordrenteafgiften begrænses de indestående prioriteters sikkerhed til værdien af bygninger, forbedringer, inventar og besætning ikke blot for de yderste prioriteter, der i et vist omfang kan komme til at ligge udenfor eller nær op til pantets værdi efter prisforholdene i 1950, men også for prioriteter, der under disse prisforhold har fuld sikkerhed. Selv om risikoen for nedgang i grundværdien fremtidig er dækket af jordrenteafgiften, vil risikoen for nedgang i værdien af bygninger m. v. fortsat være til stede i samme omfang som før.

Det spørgsmål må derfor rejse sig, om denne formindskelse af sikkerheden må antages at ville medføre en nedgang i pante-fordringernes værdi, herunder navnlig nedgang i kursen på kreditforeningsobligatio-ner. I denne forbindelse tænkes der ikke på det almindelige renteniveau, men kun på, hvilken betydning begrænsningen af sikkerheden kan have for vurderingen af kre-

i forhold til andre former for pengeanbringelse under hensyn til forskellen i risiko, og om forholdet i så henseende kan tænkes at stille sig forskelligt for forskellige kreditforeninger. Spørgsmålet kan kun have praktisk betydning i det omfang, gennemførelsen af
afgiften sker som en almindelig skattereform uden særlige skattelempelser eller anden kompensation for ejerne, og dets betydning formindskes væsentligt, hvis gennemførelsen sker gradvis under den normale afdragsperiode for kreditforeningsgælden eller i forbindelse med en vis afløsning til ejerne.

Tænker man sig en forholdsvis hurtig gennemførelse, må det afgørende være, dels om det ved selve gennemførelsen kan tænkes, at kreditforeningslån bliver nødlidende i et sådant omfang, at det kan påvirke obligationskøbernes bedømmelse af sikkerheden, dels om der på længere sigt ved, at

grundværdien er gået ud af pantet, kan antages at være sket en så stærk forøgelse af risikoen, at det vil påvirke bedømmelsen.

Det første må anses for usandsynligt. Selv om der i et begrænset omfang er givet lån i ejendomme, hvor grundværdien er den væsentligste del af værdien, må dette være en så forholdsvis sjælden foreteelse, at det set i forhold til den samlede masse af kreditforeningslån kun kan være af forsvindende betydning, og på grund af det solidariske ansvar kan en begrænset risiko af denne art ikke antages mærkbart at påvirke obligationskøbernes bedømmelse af sikkerheden.

Om den generelle formindskelse af sikkerheden for de prioriteter, der findes ved gennemførelsen af jordrenteafgiften, vil føre til en lavere vurdering af kreditfor-eningsobligationer, må være afhængig af, om sikkerheden bliver så stærkt begrænset, at den ikke anses for tilstrækkelig overfor en mulig nedgang i ejendomspriserne. Indenfor denne grænse vil en ændring i sikkerheden formentlig være uden praktisk betydning.

Efter den stigning, der er sket i ejendomspriserne, ligger hele den ældre bestand af førsteprioriteter langt indenfor den legale lånegrænse for alle ejendomsgrupper undtagen for udlejningsejendomme, som kun i meget begrænset omfang er fulgt med i prisstigningen, men hvor til gengæld muligheden for at dække jordrenteafgiften ved lejeforhøjelse er til stede. Da kreditforeningernes låneudmåling er blevet udvidet - for landbrugsejendomme som foran nævnt med 45-50 % i forhold til før krigen og for andre ejendomme formentlig i mindst samme omfang — og denne låneudmåling, der også ligger betydeligt indenfor den legale lånegrænse, ikke blot af kreditforeningerne anses for fuldt forsvarlig, men almindelig regnes for at være på den absolut sikre side overfor en mulig kommende nedgang i ejendomspriserne, synes det på forhånd givet, at en betydelig begrænsning af sikkerheden for den ældre prioritetsmasse kan

me til gennemsnitlig at ligge indenfor 50-60,5 % af handelsværdien og indenfor 36-41 % af ejendommens værdi med besætning og inventar efter fradrag af grundværdien.

Den legale lånegrænse for landbrugsejendomme er for husmandskreditforeningerne 60 % af den faste ejendoms værdi ligesom for ikke-landbrugsejendomme, og for de øvrige kreditforeninger, der ved låneudmålingen kan medtage besætning og inventar med indtil 10 % af den faste ejendoms værdi, bliver den legale lånegrænse 66 % af den faste ejendoms værdi.


Da løsørets værdi repræsenterer en ret betydelig del af handelsværdien i 1950, henholdsvis 33 % for gårde og 35 % for huse, vil kreditforeningslånene, når grundværdien betragtes som en foranstående prioritet, overskride den hidtil gældende legale lånegrænse, idet de med grundværdien som foranstående prioritet for husmandsbrug vil udgøre fra godt 67 % til godt 75 % af den faste ejendoms værdi og for gårde fra godt 75 % til 90 %.


Østifternes kreditforening:

Stiller man lånene i husmandsbrugene i forhold alene til bygningsværdierne, vil kreditforeningslånene i husmandskreditforeningerne udgøre fra ca. 57 % til ca. 64 % af disse. Og hvis man iøvrigt regner med bygningsværdierne med tillæg af 10 % af den faste ejendoms værdi for besætning og inventar, vil kreditforeningslånene for husmandsbrug ligge mellem 50-56 % og for gårde mellem 53-68 % af denne værdi. De her givne oplysninger både for landejendomme og for andre ejendomme angår lån, der er ydet i de sidste fem år

før salgsåret 1950/51. Antagelig er niveauet i 1950/51 og de følgende år noget højere end gennemsnittet for den forudgående femårsperiode, idet man vel i et vist omfang har fulgt den stedfundne prisstigning.

I forhold til taksationssummerne, der måske kan antages nogenlunde at følge bevægelsen i ejendomspriserne, var de i 1950/51 og 1952/53 bevilgede lån med foranstående behæftelse i de kreditforeninger, hvis beretninger indeholder oplysning herom, følgende :

o

Landbrugsejendomme Andre ejendomme 1950/51 1952/53 1950 51 1952/53

% o//o

Kobenhavn -

Købstæder —

Landkommuner -

Huse 28,7

Gårde 34,8

Østifternes landkreditkasse 32,5

Fyns kreditforening 31,5

Husejernes kreditkasse —

Sønderjyllands kreditforening 37,6 Kreditforeningen af grundejere i Jylland -Østifternes husmandskreditforening (35,9)

( ) Uden besætning og inventar.

Disse procenttal ligger for 1950/51 som Selv om kreditforeningslånene ved

venteligt noget højere end gennemsnittet for renteafgiften er sikret mod værdinedgang af det forudgående femår i forhold til salgs- jorden, må det formentlig være tvivlsomt, priserne i 1950/51. Nedgangen i belånings- om jordrenteafgiften ikke vil medføre en procenten fra 1950/51 til 1952/53 må tages så stærk begrænsning af sikkerheden for de som udtryk for, at låneudmålingen i hvert lån, der er ydet efter den forhøjede låneud-fald ikke i fuld udstrækning har fulgt stig- måling, at det vil kunne øve indflydelse på ningen i taksationssummerne i disse år. obligationskøbernes vurdering af kreditfor-

eningsobligationer, navnlig i de åbne serier i landkreditforeningerne, sammenlignet særlig med statsobligationer og mulig også i sammenligning med kreditforeningsobliga-tioner i foreninger, der udelukkende eller overvejende giver lån i byejendomme.

Husmandskreditforeningerne må dog på dette punkt indtage en særstilling, idet stats-garantien for disse obligationer må antages at værne mod kursfald.

For de førsteprioritetslån, der er ydet af andre end kreditforeningerne, må virkningerne af, at grundværdien går ud af pantet, være af samme art og omfang som for tilsvarende kreditforeningslån. For de sekundære lån må virkningerne af, at sikkerheden indskrænkes, være desto større, jo yderligere lånet står.

Den nedgang i ejers formue i ejendommen, som gennemførelse af jordrenteafgiften uden særlige lempelsesforanstaltninger vil medføre, vil altså for visse panthavere medføre, at der ikke vil være fuld dækning for deres lån i ejendommens efter fradrag af grundværdien og de foranstående behæftelser, og at de derfor vil stå i fare for tab i tilfælde af realisation af ejendommen, medens en noget videre kreds af panthavere må antages at få deres sikkerhed overfor den almindelige risiko, som långivere må regne med, formindsket i et sådant omfang, at det vil øve indflydelse på værdien af deres pantebreve.

Efter at jordrenteafgiften er gennemført, og grundværdien derved er gået ud af omsætningen, må det lånebehov, der knytter sig til omsætningen af fast ejendom, være begrænset tilsvarende, og nye lån vil kun kunne optages mod sikkerhed i værdien af bygninger, forbedringer og ejendommens tilbehør af maskiner, redskaber og besætning. Om disse lån kan ventes ydet i samme omfang og på samme vilkår med hensyn til rente, afdrag m. v. som før gennemførelsen af jordrenteafgiften, må, hvis det almindelige renteniveau i samfundet: forudsættes uforandret, alene bero på, om långiverens risiko for nedgang i pantets værdi er blevet

ændret.

Det må forudsættes, at den almindelige risiko for nedgang i en ejendoms værdi vil være uforandret, og den eneste ændring, der vil være sket for de lån, der fremtidig ydes, vil da være, at der i stedet for et foranstående fast lån til samme beløb som grundværdien og på de sædvanlige vilkår med hensyn til forrentning, afdrag og indfrielse nu er kommet en årlig afgift, der svarer til 4 % rente af grundværdien, og som stiger eller falder med grundværdien, men uden at der hertil knytter sig forpligtelser til eller mulighed for, at ejerne kommer til at stå overfor krav om betaling af den kapitalværdi, der svarer til

afgiften, ligesom der ikke udover de 4 % af grundværdien vil være ydelser til afdrag,

o. 1.

Denne ændring synes i almindelighed at måtte betyde større sikkerhed for långiveren, fordi han er blevet fri for enhver risiko, der knytter sig til nedgang i grundværdien, medens risikoen for nedgang i ejendommens værdi som følge af, at bygninger m. v. forringes eller af andre grunde går ned i værdi, er den samme som før. Kun den mulighed, der under særlige forhold kan få betydning - at der samtidig med, at bygninger

m. v. går ned i værdi, kan ske en stigning i grundens værdi - kan forøge panthavers risiko.

Det må naturligvis herved forudsættes, at grundvurderingen altid svarer til jordens virkelige værdi og følger denne med tilstrækkelig hyppige vurderinger. Fra kredit-foreningsside er der ytret frygt for, at grundvurderingen under fuld grundskyld vil rumme en fare for for høje ansættelser, hvad der for långiverne ville betyde en forøget usikkerhed af særlig karakter. Således som vurderingsarbejdet og vurderingsmyndighederne her i landet er organiseret og af lovgivningsmagten indstillet på at følge handelsværdien, må en sådan frygt betegnes som ubegrundet. Vurderingernes overensstemmelse med den almindelige værdibe-dømmelse synes sikret både ved, at selve vurderingsarbejdet udføres af lokalkendte valgte mænd, der overvejende

selv vil være ejendomsbesiddere, og ved, at vurderingsresultaterne fremlægges for offentligheden på en sådan måde, at indgående sammenligning, kontrol og bedømmelse er mulig, og endelig ved ejerens klageret og ved, at besværinger over for høj vurdering eller ulighed i ansættelserne af enhver interesseret kan fremføres overfor de kontrol-lerende myndigheder, der af folketing og regering er sat til at overvåge vurderingsarbejdets tilrettelæggelse og ensartede gennemførelse, og som yder de lokale vurderingsmyndigheder teknisk hjælp og sagkyndig bistand, hvor dette er ønskeligt eller nødvendigt.

Det ville muligt føles som en betryggelse for panthaverne og for vurderingsarbejdet formentlig kun være gavnligt, om både panthavere og lejere ligesom ejeren fik adgang til at indgive klage over ansættelsen såvel af grundværdien som af

værdien for den ejendom, de er interesseret i.

Den demokratiske opbygning af vurderingsmyndighederne og den videst mulige offentlige kontrol med vurderingsresultaterne må betragtes som en væsentlig forudsætning både for arbejdets rette udførelse og for den almindelige tillid til dets resultater, men er også en garanti for, at de ufuldkom-menheder, som al vurdering efter sin natur er behæftet med, ikke vil kunne overskride vurderingsskønnets naturlige ramme. Det må antages - også efter de hidtidige erfaringer - at vurderingen under denne organisationsform snarere står i fare for at blive noget for lav end noget for høj, og at den i hvert fald altid vil være præget af en vis forsigtighed, således at långivere, der yder deres lån på grundlag af en bedømmelse af værdien af bygninger og eventuelt ejen-domstilbehør, vil have fuld sikkerhed for, at disse værdier ikke angribes ved for høje ansættelser af grundværdien.

Den interesse, som panthavere sammen med ejerne må have i, at vurderingen i tilfælde af nedgang i grundværdien føres å jour tilstrækkelig hurtigt, vil være værnet ved fastsættelse af tilstrækkelig korte perio-

der mellem de almindelige vurderinger og ved den almindelige adgang til at begære omvurdering indenfor vurderingsperioden. For landbrugsejendomme kunne en eventuel

regulering af jordrenteafgiften indenfor vurderingsperioden yderligere tjene hertil.

Når staten gennem jordrenteafgiften har taget den risiko, der knytter sig til eventuel nedgang i grundværdien, og sikkerheden for lån i den øvrige del af ejendomsværdien derved er forøget, synes resultatet at måtte være, at disse lån skulle kunne ydes på noget billigere vilkår og i noget større omfang, end hvis lånet måtte ydes efter et foranstående almindeligt lån på størrelse med grundværdien, særlig også under hensyn til, at der ikke er nogen foranstående prioritet, der kan forfalde til udbetaling.

Den omstændighed, at de normale ydelser til afdrag, reservefondsbidrag o. 1. af et sådant foranstående lån bortfalder, må yderligere give mulighed for at udvide belåning af bygninger m. v. mod en noget hurtigere amortisation, uden at låntagerens samlede ydelser kommer op over det, der under de nuværende forhold må regnes med for et tilsvarende placeret lån.

Der er her tale om tendenser og muligheder, hvis betydning det vil være vanskeligt på forhånd at bedømme nærmere. Men betydningen synes at måtte være desto større, jo større grundværdien er i forhold til de øvrige ejendomsværdier.

viser, at fald i grundværdien har kunnet forekomme over længere tidsrum og i betydeligt omfang for landbrugsejendomme, uden at byggeomkostninger og bygningsværdier har haft en tilsvarende nedgang. I det hele må det vel antages, at en varigere nedgang i landbrugets indtjeningsevne, alt andet lige må bundfælde sig i lavere grundværdier, men ikke kan nedsætte værdien af de bygninger og driftsmidler, der er nødvendige. Lokale fald i grundværdien kan forekomme såvel for landbrugsejendomme som for andre ejendomme både med og uden samtidigt fald i bygningsværdierne. Muligheden for sådanne mere lokale fald i grundværdien

må formodes at betyde mest, hvor grund- værdien i stedet for fortsat at beregnes i værdien er høj. forhold til ejendommens samlede værdi.

For så vidt det må erkendes, at lån i fast

ejendom efter jordrenteafgiftens

HUSLEJEN UNDER FULD

være sikrere end lan med foranstående behæftelse til samme beløb som

grundværdien, kunne dette give anledning Der er ovenfor side 89 givet en oversigt til en udvidelse af den legale grænse for over jordrenteafgiftens størrelse i procent af almindelige førsteprioritetslån fra kreditfor- lejeindtægten, hvoraf det fremgår, at for eninger og sparekasser m. v.

med beboelse og for-Da forholdene imidlertid har udviklet sig retning i København vil 4 % af
således, at den faktiske grænse for disse lån værdien i 1950 andrage 8-20 % af lejeind-for tiden ligger betydeligt lavere end den tægten og i provinsbyerne 6-16 % stigende legale lånegrænse, således at der er mulig- med forretningsintensiteten. I de større sta-

hed for at yde betydelig større lån indenfor

og i landkommunerne udgør denne grænse, kan der næppe være tilstræk- renten en noget mindre andel af

kelig anledning til at gå nærmere ind i en På grundlag af Statistisk tabelværk over overvejelse af dette spørgsmål så som vurderingen til grundskyld og ejendoms-spørgsmålet om, hvorvidt en sådan låne- skyld ved 10. alm. vurdering pr. 1. oktober grænse efter gennemførelse af jordrenteaf- 1950 kan man foretage følgende

giften mulig burde ansættes i forhold til stilling af lejeværdi, grundværdi og jord-eiendomsværdien efter fradrag af grund- rente i procent af lejeværdi.


Det bemærkes, at der ikke foreligger fuldstændige oplysninger om lejeværdien af fabrikker, hoteller, mejerier m. v., ligesom lejeværdien af villaer er skønnet (ca. 5 % af ejendomsskyldværdien).

For de to i tabellen nævnte grupper af beboelseslejligheder i forretningsejendomme og forretnings- og kontorlokaler findes kun en samlet opgørelse af vurderingssum og grundværdi. For hovedstadens vedkommende andrager den samlede grundværdi 929 mill. kr. for de to grupper under eet. Den i tabellen anførte fordeling af grundværdien på beboelseslejligheder og forretningslokaler er skønsmæssig beregnet på følgende måde. For de rene beboelsesejendomme i hovedstaden andrager jordrenten 7,8 % af lejen. Under hensyn til, at beboelseslejlighederne i forretningsejendommene sædvanligt har en mere central beliggenhed end de rene beboelsesejendomme, har man anslået jordrenten til 8,5 % af lejeværdien og på grundlag heraf beregnet disse beboelseslejligheders grundværdi til 349,3 mill. kr. og forretningslokalernes grundværdi 1268,8 mill. kr. Heroverfor står en grundværdien for de blandede beboelses- og forretningsejendomme fordelt efter samme retningslinie med 128,1 mill. kr. grundværdi på beboelsesarealet og 336,6 mill. kr. på forretningsarealet. Ifølge foranstående oversigt andrager den samlede årlige lejeværdi 1268,8 mill. kr. Heroverfor står en samlet grundværdi på 3637,6 kr., og 4 % jordrente heraf andrager 145,5

kr. svarende til gennemsnitlig 11,5 % af lejeværdien, men det ses, at jordrenten er varierende fra gennemsnitlig 6,2 % af lejeværdien for beboelses- og forretningsejendomme i landdistrikterne til 19 % i gennemsnit for forretningsejendomme i hovedstadsområdet; indenfor hver af grupperne vil der imidlertid forekomme betydelige udsving fra gruppens gennemsnit. Således vil der navnlig i visse landkommuner forekomme ejendomme, hvor der er en meget lav grundværdi i forhold til bygningsværdien, og omvendt vil der i andre navnlig bymæssigt bebyggede kommuner eller for-

stæder findes ejendomme, hvor der er en høj grundværdi i forhold til bygningsværdien. Indenfor gruppen forretningsejendomme i hovedstadsområdet findes formentlig den største spredning fra gennemsnittet, og man har til belysning heraf i nedenanførte tabel anført en beregning af jordrenten i procent af lejeindtægten i Børsens skyldkreds - den centrale bydel indenfor hovedstadsområdet:


42.055 233.797 9.351.8 22,2


Det vil heraf ses, at for forretningslokalerne i den centrale bydel andrager 4 % jordrente i gennemsnit 25,6 % af lejen.

På tidspunktet for vurderingen pr. 1. oktober 1950 fandtes der ca. 1.100.000 boliger, hvoraf knap halvdelen er udlejningslejligheder; hertil kommer landbrugets stue-huse, der andrager godt 200.000 boliger.


Hovedinteressen knytter sig i denne forbindelse til de udlejede lejligheder og den grundværdi, der beslaglægges af disse lejligheder. For hovedstadens og provinsbyernes vedkommende kan man gå ud fra, at eenfamiliehuse benyttes af ejeren. For to-familiehusene skønnes ca. to trediedele af ejendommen og for trefamiliehuse en trediedel af ejendommen benyttet af ejeren. I landdistrikterne kan man for de øvrige ejendomme skønsmæssigt regne med, at to trediedele af de ejendomsværdier, der knytter sig til såvel beboelsesejendomme som de blandede beboelses- og forretningsejendomme, falder på den del af ejendommen, der benyttes af ejeren.

Den grundværdi, der falder på de af ejeren benyttede lokaliteter i de her nævnte ejendomsgrupper, kan herefter skønsmæssigt opgøres således:

udover ejerens egen lejlighed, har der været en stærk prisstigning, hvilket for de sidste års købere har medført en øget lejeudgift for ejeren igennem forrentningen af den højere købesum og de større ejendomsskatter.

Den stedfundne lejestigning for udlejede lejligheder har været væsentlig mindre end stigningen i befolkningens indtægter og væsentlig mindre end byggeprisindeksets stigning. Det kan således anføres, at udgifterne til husleje i en gennemsnitslejlighed før krigen for en ufaglært arbejder med fuld beskæftigelse i 1939 udgjorde 17 % af års-indtægten efter fradrag af betalte personlige skatter i hovedstaden og 14 % i provinsbyerne. I 1951 udgjorde de tilsvarende tal for den samme lejlighed henholdsvis 9% og 7 %. Lejeniveauet for lejligheder opført: efter 1940 har vist en stærkt stigende tendens, navnlig i den anden halvdel af 1940'erne, både som følge af stigningen i opførelsesomkostningerne og som følge af lejeforhøjelser, idet den ældre huslejelov kun i begrænset omfang var gældende for ejendomme opført efter 1940. Lejen i nyt etagebyggeri, der opføres med statsstøtte, lå i 1950 ca. 75 % over 1939-niveauet og i ustøttet byggeri godt 100 % over førkrigs-niveauet.

Såfremt: ejendommen ikke eller kun i stærkt begrænset omfang har været underkastet huslejelovens bestemmelser, må lejen antages at være kommet op i et niveau, der nærmer sig til et frit lejemarkeds lejeniveau. Dette gælder navnlig lejeværdien for eenfamiliehuse og fabrikker og i et vist omfang for tofamiliehuse. Endvidere gælder det i et vist omfang tillige for et ret betydeligt antal mindre udlejningsejendomme i landdistrikterne og visse bymæssige bebyggelser, hvor huslejelovens bestemmelser ikke har været håndhævet i samme omfang som i købstæderne. Da huslejestoppet ikke direkte har berørt de nævnte

har handelspriserne i alt væsentligt været bestemt af genanskaffelsesprisen. Ved vurderingen til grundskyld og ejendomsskyld er vurderingsniveauet for de frie ejendomme derfor

højere end for de af huslejereguleringen bundne ejendomme.

Gennemførelsen af fuld grundskyld vil have forskellig virkning for de forskellige ejendomme afhængig dels af omfanget af huslejestoppets hidtidige indvirkning på ejendommens handelsværdi, dels af tidspunktet for ejendommens opførelse og dels endelig af den enkelte ejendoms særlige forhold herunder navnlig forholdet mellem grundværdi og bygningsværdi.

For de ejendomme, der ikke eller kun i ringe omfang har været berørt af

stoppet, må det derfor antages, at indførelsen af fuld grundskyld vil give sig udtryk dels i en formuenedgang for ejeren svarende til jordværdien dels i en udgiftsfor-øgelse, der dog helt eller delvis kan blive opvejet af den skattelettelse, som forudsættes at ledsage jordrenteafgiftens gennemførelse.

For de før 1940 opførte udlejningsejendomme lå lejeniveauet for boliger i 1950 ca. 30-35 % under lejeniveauet for det i 1950 opførte byggeri med statsstøtte, der navnlig har fundet sted i yderdistrikterne. Huslejeniveauet i det gamle byggeri i de ældre bydele er altså lavere end huslejeniveauet i yderdistrikterne, hvor det nyere byggeri har fundet sted. Grundværdiansættelsen i yderdistrikterne er steget stærkt ved vurderingen i 1950. En række forskellige forhold har medvirket hertil: de stærkt forøgede udgifter til at gøre grundene byggemodne, den offentlige støtte til boligbyggeriet, kravet om større frie arealer og ønsket om at flytte ud fra den gamle sammen-trængte bebyggelse forstærket ved tilgangen af industrivirksomheder i byens yderområ-der, der giver mindre rejseudgift og tidtab for dem, der kan finde bolig i nærheden. Vurderingsniveauet til grundskyld i

distrikterne er herved og trods de uforholds-mæssigt høje byggeomkostningers tryk på jordens pris kommet op i et højere

niveau pr. m2 etageareal end i de mere centralt beliggende boligområder, hvor huslejestoppet må antages at have påvirket både bygningsværdien og grundværdien. I de æl-

dre boligkvarterer er der som følge heraf kun sket forhøjelse af vurderingsniveauet, hvor lejeforhøjelser, ændringer i benyttelsen eller større stabilitet i indtægterne har betinget det, og der er ved vurderingen regnet med, at lejestigningen ikke fuldt kan tillægges enten bygningerne eller grunden, men må antages at påvirke begges værdi i nogenlunde samme omfang.

I de boligkvarterer, der fortrinsvis består af boligbyggeri opført før 1940, ligger bygningsværdien derfor ikke væsentligt over niveauet fra før krigen, således at der, selv når hensyn tages til forskel på grund af alder og kvalitet, er en ret betydelig afstand imellem den ved vurderingen ansatte bygningsværdi i de gamle kvarterer og bygningsværdien i det nyere byggeri, hvorved det må erindres, at i det gamle boligbyggeri udgør bygningsværdien ca. 80-85 % af

værdien. I det nyere støttede byggeri udgør bygningsværdien ca. 90-95 % af anskaffelsessummen. Det må antages, at et frit huslejemarked ville føre bygningsværdien i boligmassen fra før 1940 op til henimod det dobbelte af det nuværende niveau, medens grundværdien i det ældre boligbyggeri formentlig kun ville stige til et niveau, der svarer til grundprisniveauet i yderdistrikterne under hensyn til, hvad forskellen i beliggenhed til boligformål betinger. Efter de ændrede boligvaner, udflytning af fabrikker, forbedrede transportmu-ligheder m. v. er det ikke sandsynligt, at stigningen i grundværdien i de mere centrale og helt udbyggede kvarterer vil svare til stigningen i lejeniveauet, og man kan ikke se bort fra den mulighed, at der i visse slum-kvarterer vil være fald i grundværdien.

Fuld grundskyld svarer kun til gennemsnitlig ca. 8 % af boliglejen i hovedstaden og ca. 6 % i provinsbyerne og landdistrikterne. Det må antages, at en hertil svarende lejeforhøjelse i det væsentlige vil bundfælde sig i en stigning i bygningsværdien. Der bliver således ikke tale om nedgang i ejers indtægt af ejendommen, ligesom ejerens formue i ejendommen vil være upåvirket af gennemførelsen af fuld grundskyld for den

udlejede dels vedkommende. For ejendomme med meget dårlige bygninger og ringe bygningsværdi i forhold til grundværdien, vil jordrenten ikke kunne overvæltes på bygningsværdien, idet lejen ikke kan forhøjes udover, hvad ejendommens lejeværdi i et frit lejemarked med de eksisterende bygninger betinger.

For de efter 1940 opførte udlejningsejendomme er lejeniveauet i almindelighed relativt højere end lejeniveauet i de ældre ejendomme. Den enkelte ejendoms leje er her afhængig dels af tidspunktet for opførelsen dels af omfanget af statens støtte, idet ydelsen af statslånet og statslånets størrelse har været varierende i tiåret 1940—50. For de indtil 1944-45 opførte ejendomme er ejendomsskyldværdi og grundværdi praktisk talt i niveau med de før krigen opførte ejendomme, således at såvel leje, bygningsværdi og grundværdi pr. m2 etageareal er ca. 30-35 % lavere end de tilsvarende frie markedspriser i 1950. For disse ejendomme vil gennemførelsen af fuld grundskyld under forudsætning af, at lejen tillades forhøjet med jordrenteafgiftens beløb, derfor også føre til en stigning i bygningsværdien. De senest i perioden opførte ejen-

undergivet huslejelovens bestemmelser, og lejen er derfor ikke kommet op på et niveau, der tilnærmelsesvis er på højde med forret-ningslejen i nybyggeriet.

Det må skønsmæssigt antages, at forret-ningslejen i nybygninger i yderdistrikterne i hovedstaden i 1950 lå på godt og vel det dobbelte af lejen i det tilsvarende beliggende ældre byggeri, ligesom forretnings- og kontorlejen i nybyggeriet i de centrale bydele også lå på det dobbelte af butikslejen i det ældre byggeri. For de mest centralt beliggende grunde på de egentlige forret-ningsgader - strøggader - er forskellen mellem lejen i nybygninger og ældre bebyggelser med tilsvarende beliggenhed endnu større.

Der foreligger ikke en opgørelse over lejestigningen for de ældre forretningslokaler, men i nedenstående oversigt har man for det indre København (Børsens, Toldbodens, Voldkvarterernes, Østerbros, Nørrebros og Vesterbros skyldkredse) foretaget en sammenstilling af den samlede forretningsleje i 1945 og 1950 og den samlede beboelsesleje i de to nævnte år.

1945 1950 Stigning

1945-50

domme kan næppe bære yderligere lejefor-

Indre København:

1000 kr.

1000 kr.

højelser, idet såvel grundværdi og bygningsværdi som boligleje for disse ejendomme svarer til genanskaffelsessummen reduceret med boligstøttens værdi pr. 1. oktober 1950. For disse ejendomme vil lejen derfor ikke kunne forhøjes, og gennemførelsen af fuld grundskyld vil føre til et formuetab for ejeren svarende til grundværdien. For det sociale byggeri andrager lejernes indskud sædvanligt 3 % af anskaffelsessummen, og statslånet går således op til 97 %. Lejernes indskud må dog nærmest anses for depositum som garanti for lejlighedens istandsættelse ved fraflytning. For det senest opførte sociale byggeri vil gennemførelsen af fuld grundskyld derfor ramme statens oftest af kommunerne garanterede prioritet i ejendommene.

Lejen for forretninger, kontor- og værk-stedslokaler i det ældre byggeri har været

Forretningsleje ... 73.992 92.298

Beboelsesleje 108.951 115.803 6,3

leje 182.943 208.101 13,7

Grundværdi 621.229 735.276 18,3 Hele København:

Forretningsleje .. 85.717 106.555 24,3

Beboelsesleje 190.512 207.465 8,9

leje 276.229 314.020 13,7

Grundværdi 886.250 1.032.226 16,5

I tallene indgår stigning i huslejen som følge af nybygninger, om- og tilbygninger

m. v., men nybyggeriet indenfor boliger og forretningsejendomme har i hvert fald i

det indre København kun været af ringe omfang i den her nævnte periode.

Der foreligger ifølge sagens natur ikke nogen opgørelse over, hvor stor en del af henholdsvis vurderingssummen til ejendomsskyld og grundværdien for den enkelte ejendom, der falder på beboelsesarea-

let og på forretningsarealet i de blandede af

værdien og grundværdien beboelses- og forretningsejendomme. Med på beboelsesarealet og butiksarealet for den udgangspunkt i vurderingen pr. 1. oktober indre by, idet der er regnet med samme 1950 af de rene beboelsesejendomme (med grundværdi i forhold til lejen for beboelses-4 lejligheder og derover) kan man imidler- arealet i forretningsejendomme som i de tid foretage følgende beregnede fordeling rene beboelsesejendomme:

Leje

mill. kr.

Ejendomsskyldv.

mill. kr.

Grundværdi

mill. kr.

Forskelsværdi

mill. kr.

Rene beboelsesejendomme

23,4

268,9

39,4

229,5

Beb. i forretningsejendomme


1.281,9

195,0

1.086,9

Forretninger

92,3

1.217,7

54o,3

677,4

for blandede ejendomme

208,1

2.499,6

735,3

1.993,8

Forudsætter man, at den del af jord- værdien er stærkt varierende, lavest for den renteafgiften, der svarer til beboelseslejlig- rene slumbeboelse og højest for de senest hederne, kan modsvares af lejeforhøjelse, opførte moderne ejendomme.

der kun forøger bygningernes værdi, vil Ved fremstillingen har man forudsat, at dette svare til en stigning i bygningsværdien grundværdien for de valgte ejendomme på 17 % for de rene beboelsesejendomme andrager 30 kr. pr. m2 etageareal. For disse og for den del af bygningsværdien i de ejendomme, der alle er undergivet

blandede beboelses- og forretningsejendom- stoppet, har man regnet med en bygnings-me, der falder på beboelseslejlighederne. værdi stigende fra 20 kr. pr. m2 etageareal Forudsætter man, at en tilsvarende for- for de dårligste ejendomme til 400 kr. pr.
else sker for den del af bygningsvær- m2 etageareal for de senest opførte ejen-

dien, der falder på forretningslokalerne, vil

dette svare til ca. 115 mill. kr. Kurven Gv angiver grundværdien pr. m2 En sådan forhøjelse vil altså kun give etageareal for samtlige

dækning for ca. en femtedel af de 540 mill. Kurven Ev er udtryk for de enkelte ejen-kr., der er regnet med som grundværdi for dommes værdi og handels-forretningslokalerne og den hertil svarende værdi pr. m2 etageareal, og forskellen mel-del af jordrenteafgiften. lem Gv og Ev repræsenterer bygningsvær-Der er ikke tvivl om, at der vil være dien. Hvis man ser på ejendom B, der kan mulighed for større lejeforhøjelse indenfor tages som eksempel på en almindelig god den grænse, som lejen i et frit lejemarked udlejningsejendom med god beliggenhed, ville sætte. Men det må formentlig forud- grundværdi ca. 100 kr. pr. m2 grundareal, sættes, at en sådan lejeforhøjelse også i et vil man se, at ab er grundværdien = 30 kr. vist omfang vil falde på grundens værdi pr. m2 etageareal, bygningsværdien = afhængig af, hvor stor en del grundværdien 120 kr. pr. m2 og ae handelsværdien inclu-udgør af ejendommens samlede værdi, og sive grundværdien = 150 kr. pr. m2 etage-

altså på længere sigt føre til en forhøjelse

også af grundværdien og jordrenteafgiften. Som ovenfor anført er bygningsværdien Det er ovenfor anført, at jordrenteafgif- som følge af huslejestoppet væsentlig lavere, tens indflydelse på huslejen og ejerens for- end den ville være, såfremt der var et frit muetab i ejendommen vil være afhængig huslejemarked. For de gode

af forholdet mellem bygningsværdi og ejendomme fra før 1940 andrager bygnings-

værdien sædvanlig 100 til 140 kr. pr. m2 I hosstående fig. 1 er der givet en grafisk etageareal, og for den overvejende del af fremstilling af et boligkvarter, hvor grund- udlejningsejendommene fra før 1940 ligger værdien for en række ejendomme er den bygningsværdien omkring disse tal. For de samme pr. m2 etageareal, medens bygnings- senest opførte og bedst udstyrede boligejen-

domme ligger bygningsværdien på 360-400 kr. svarende til byggeomkostningerne omkring 1. okt. 1950. Såfremt huslejen var fri, ville bygningsværdien skønsmæssigt ligge omkring det dobbelte for de dårligste ejendomme og formentlig 60-70 % højere for

endommene, medens der ikke ville være en højere bygningsværdi for de dyreste ejendomme. Under den givne forudsætning ville bygningsværdien følge kurven H i stedet for Ev og altså være det beregnede udtryk for, hvad handelsværdien ville være med frit huslejemarked, men med uændret
pr. m2 etageareal. Bygningsværdien for ejendom B ville altså være bd 210 kr. pr. m2 etageareal, grundværdien ab = 30 kr. pr. m2 og handelsværdien ad 240 kr. pr. m2 etageareal. Under forudsætning af, at de gældende begrænsninger i adgangen til almindelig forhøjelse af lejen fastholdes, og der alene tillades forhøjelse af lejen med
afgiften (4%) , vil bygningsværdien stige, hvorefter ejendommens forrentningsværdi eller handelsværdi vil følge kurven Fv. Af denne handelsværdi vil en del — stykket ab

- være beslaglagt af den jordrentepligtige

grundværdi (og altså for ejeren have karakter af en foranstående prioritet i ejendommen) .

For ejendom B vil jordrenteafgiften medføre en stigning i bygningsværdien på 30 kr. pr. m2.

Hvis de gældende begrænsninger i adgangen til forhøjelse af lejen blev ophævet, og ejendommens handelsværdi ville stabilisere sig f. eks. som angivet ved kurven K, måtte dette medføre en stigning i grundens værdi, da bygningsværdien ikke kan stige til et højere beløb end angivet ved H, som er den skønnede værdi i forhold til nybyg-ningernes værdi. Resumé: ejerne vil ikke lide formuemæssigt tab, idet bygningsværdien efter gennemførelsen af fuld grundskyld med den forudsatte lejeforhøjelse vil være lig med eller større end den samlede ejendoms handelsværdi forud for reformen. For lejerne vil huslejen stige med 4 % af grundværdien forud for reformen.

Hvis vi ser på ejendom A, et eksempel på en ejendom med næsten værdiløse bygninger, men med god beliggenhed, er handelsværdien i dag op + 30 + 20 = 50 kr. pr. m2 etageareal. Med fri prisdan-


nelse for bygningsværdien ville denne være ps = 40 kr. pr. m2 og den samlede handelsværdi os 70 kr. pr. m2. Ved overvælt-ning af jordrenten på bygningsværdien falder denne fra 20 til (40 30) = 10 kr. pr. m2, og der vil altså i dette tilfælde blive en stigning i ejendommens handelsværdi fra 50 kr. til 70 kr. pr. m2 etageareal, hvoraf dog 30 kr. er beslaglagt af den

pligtige grundværdi. Der vil altså i dette tilfælde kun kunne overvæltes en
værdi på 20 kr. på bygningsværdien, og ejeren vil derefter have et formuetab på 10 kr. pr. etagemeter.

Resumé: ejerne af ejendomme med næsten værdiløse bygninger på værdifulde grunde vil lide formuemæssigt tab, idet bygningsværdien efter gennemførelsen af fuld grundskyld vil være mindre, end handelsværdien af ejendommen var forud for gennemførelsen. Også for disse ejendommes lejere vil huslejen stige med 4 % af grundværdien forud for reformen.

For ejendommen C, hvor lejen er i niveau med det frie markeds leje, vil jordrenteafgiften ikke for nogen dels vedkommende

kunne overvæltes på lejen og bygningsværdien, der svarer til genanskaffelsessummen, og ejeren af ejendommen vil få et formuetab på 30 kr. pr. m2 etageareal. For ejendommene M og N vil en del af jordrenten kunne overvæltes på bygningsværdien.

Resumé: ejerne af ejendomme, hvis værdi allerede svarer til det frie lejemarkeds handelsværdier, vil lide et formuemæssigt tab, idet ejendommenes handelsværdi er uforandret før og efter reformen, uanset om lejen var fri eller bunden. For disse ejendommes lejere vil huslejen være ens før og efter reformen.

For samtlige ejendomme gælder, at såfremt lejen ved huslejereguleringens ophør stiger så stærkt, at det betinger en højere handelsværdi end angivet ved kurven H,

f. eks. til kurven K, vil grundværdien stige med stykket de, og den samlede grundværdi vil være ab + de.

I figur 2 er givet en grafisk fremstilling af jordrenteafgiftens indflydelse på lejen og ejers formue for stueetagen i en række forretningsejendomme med samme bygningsværdi pr. m2 etageareal (300 kr.),


kr pr etageareal

men med varierende grundværdi stigende til ca. 3000 kr. pr. m2 etageareal (i stueetagen).

For ejendom B er grundværdien repræsenteret ved ab (= 800 kr.), bygningsværdien ved (= 300 kr.) og ejendomsskyldværdien ved ae (= 1100 kr. pr. m2 etageareal). Under hensyn til lejestoppet er den ansatte bygningsværdi lavere end det frie markeds pris. Forudsættes det, at det frie markeds bygningsværdi ville være 75 % højere, ville bygningsværdien være 525 kr. pr. m2 etageareal (angivet ved bd).

Hvis denne ejendom pålægges jordrente med 4 % af grundværdien ab, vil handelsværdien stige til ad (kurven H), hvoraf ab (800 kr.) vil være beslaglagt af den jordrentepligtige grundværdi. Jordrenten vil blive overvæltet dels på bygningsværdien med cd (= 225 kr.) og dels på ejer, hvis formue i ejendommen vil falde med ab -r- cd ( = 800 225 = 575 kr. pr. m2 etageareal). Ejers formue i ejendommen forud for reformen var under forudsætning af en

på 75 % af han-

1100

—j— = 275 kr., og denne formue vil ved reformen blive forvandlet til en gæld på 575 275 kr. = 300 kr. Formuetabet for ejeren er lig grundværdien efter fradrag af stigning i bygningsværdi. For ejendom A er grundværdien 150 kr., bygningsværdien 300 kr. og handelsværdien 450 kr. Bygningsværdien i det frie marked er 525 kr., og gennemførelsen af fuld grundskyld vil forhøje den ansatte bygningsværdi fra 300 kr. til 450 kr. og handelsværdien til 600 kr., hvoraf 150 kr. er beslaglagt af den jordrentepligtige grundværdi. Der vil altså fremdeles være mulighed for en stigning i lejen (og jordrenten), inden ejers formue i ejendommen går ned som følge af jordrentereformen. Hvor grundværdien er mindre end den mulige stigning i bygningsværdien ved

reguleringens ophør, vil ejer ikke lide noget formuetab ved gennemførelse af fuld grundskyld. Hvis lejen stiger med hele bygnings-stigningen, vil ejers formue i ejendommen

stige med forskellen imellem stigningen i bygningsværdi og jordrenten.

Virkningerne for lejerne ved gennemførelsen af fuld grundskyld.

Af landets 1.300.000 husstande skønnes

500.000 at bo til leje. Da husstanden i udlejningslejligheder er noget mindre end husstanden navnlig i landbruget, men også mindre end de øvrige ejendomsbesidderes husstande., skønnes de 500.000 husstande i udlejningslejligheder at repræsentere ca. en trediedel af befolkningen. Man må herefter antage, at ca. en trediedel af statens samlede jordrenteafgift kommer den ikke-jordejende del af befolkningen — lejerne — til gode igennem de skattelettelser, som inddragningen af jordrenten muliggør. Da statens samlede jordrenteafgift kan opgøres til 4 % af 7750 mill. kr. eller til 310 mill. kr., skulle den samlede direkte indtægts-gevinst for hele hovedgruppen af lejere taget under eet andrage godt en trediedel heraf eller ca. 100 kr., jvf. foran

s. 84, hvor der er foretaget en opgørelse af indtægtstabet for jordejerne.

Den samlede jordrenteafgift - 310

kr. - svarer til 72 kr. pr. indbygger, og da den gennemsnitlige størrelse af husstanden i udlejningslejligheder er person, andrager jordrenteafgiften gennemsnitlig ca. 200 kr. pr. husstand.

Hvis man går ud fra den ovenfor side

84 anførte forudsætning, at statens jordrenteafgift direkte kommer alle i samfundet nogenlunde ligeligt til gode, kan man herefter regne med, at husstande, der beslaglægger mere end gennemsnitlig 5000 kr. grundværdi - 4 % heraf = 200 kr. - vil få større lejestigning end skattelettelse ved gennemførelse af fuld grundskyld, medens husstande, der beslaglægger mindre grundværdi end for 5000 kr., vil have indtægts-

fordel af reformen.

Der er foran s. 89 givet en oversigt over jordrenteafgiftens gennemsnitlige størrelse i forhoid til lejeafgiften i udlejningsejendomme. Den procentvise lejestigning vil, hvis jordrenteafgiften overvæltes på lejeren, som anført være afhængig af for-

holdet mellem bygningsværdi og grund- stiske kontors værk over ejendoms-, be-værdi, d. v. s. at desto større andel af leje- boelses- og huslejeforholdene i København afgiften, der er grundleje, desto større i 1930 findes en opgørelse over antal lejlig-bliver lejestigningen ved gennemførelsen af heder og indehavernes indtægt og

fuld grundskyld. Opgørelsen er foretaget efter boligforholdene den 5. nov. 1930, og der findes ingen

Der findes ikke nogen samlet opgørelse nyere opgørelse.

over forholdet mellem lejlighedsindehaver- Tabellens hovedtal er følgende, idet op-nes indtægt og den betalte husleje i udlej- delingen er sket efter lejlighedsindehaver-ningsejendomme, men i Københavns stati- nes skatteansatte indtægt:

Husleje og indkomst i samtlige lejligheder i København i 1930

Lejlighedsindehavere med en indtægt*) på

Antal lejlig-

Gnstl. indkomst

Gnstl. husleje

Husleje i % af indkomst


kr.

kr.

°/0

Under 2.000 kr

2.000- 2.999 -

28.673

25.490

1.286

2.459

470

528

36,5

21,5

3.000- 3.999 - 35.577 3.442 578 16,8

4.000- 4.999 - 22.943 4.361 647

5.000- 6.999 - 16.309 5.699 785 13,8

7.000- 9.999 - 6.125 8.117 1.058 13,0

10.000-14.999 - 3.022 11.851 1.426 12,0

15.000-24.999 - 1.715 18.658 1.930 10,3

25.000-49.999 - 872 33.695 2.629 7,8

50.000 kr. og derover 373 94.550 4.054 4,3

Tilsammen... 141.099 4.233 660 15,6

*) Den skatteansatte indtægt for kalenderåret 1930.

Den indkomst, der er regnet med i oven- at langt den overvejende del af lejlighe-nævnte tabel, er den ansatte indtægt efter derne udviser en husleje på mindre end fradrag af skat, forsikringer m. v. Tabellen 7-800 kr. årligt.

viser, at en væsentlig større andel af ind- Der er samtidig givet følgende oplysnin-komsten medgår til husleje for de små ind- ger om forholdet mellem lejlighedsstør-komster end for de store. Endvidere ses det,

indtægt og husleje.

Husleje og indkomst i 1d til lejlighedens størrelse i København i 1930

Lejligheder med

1 vær. 2 vær. 3 vær. 4 vær. 5 vær.

og derov.

Lejlighedsindehaverens gnstl.

kr 2.048 3.069 3.787 4.694 11.876 4.233

husleje, kr. ... 278 469 659 814 1.613 660

Husleje i % af indkomst 13,6 15,3 17,4 17,3 13,6 15,6

Byggeforskningsinstituttet har iværksat der for så vidt angår familier med en ansat en statistisk undersøgelse til belysning af indtægt under 2500 kr. er suppleret med sammenhængen mellem indkomst og bolig- oplysninger om den i 1940 evt. udbetalte udgift for forskellige familietyper og social- kommunehjælp til lejlighedens

grupper indenfor det københavnske bolig- Undersøgelsen omfatter et repræsentativt område på grundlag af materiale fra bolig- udvalg på 10 % af de ca. 246.000 tællingen i Københavns kommune i 1940. stande, der fandtes i Københavns kommune Tællingsmaterialet er suppleret med de i pr. 5. nov. 1940.

skattelisterne for skatteåret 1941/42 inde- Den nedenanførte summariske oversigt holdte oplysninger om lejlighedsindeha- over 580 arbejder- og funktionærfamiliers verens og hans families indkomst i 1940, gennemsnitlige indkomst og husleje regner

med familieoverhovedets (og evt. børns) er repræsentative for bedømmelsen af for-ansatte indkomst for 1940 (den i 1940 ind- holdet mellem indtægt og husleje for hele tjente indkomst -r- betalte skatter og forsik- gruppen af lejere. Tabellen viser, at hus-ringsbidrag + eventuel kommunehjælp lejen vokser absolut, når indkomsten stiger, ydet til familieoverhovedet i 1940). men huslejen vokser ikke så stærkt som Antal Husleje indkomsten, hvilket fremgår af, at huslejen

indk . a f indkoms t . - . j C

218

4.530

856 18,9

Arbejderfamilier... 362

3-647

645 17,7

kr. kr. % % ar indkomsten falder. 1 belysning ar

forholdet mellem indkomst og husleje har

me d foretaget

Til belysning af huslejeafgiftens en beregning af forholdet mellem indkomst gighed af indkomstens variationer for disse og husleje.

580 lejligheder kan gives følgende oversigt: Indkomsten i nedenanførte tabel er be-

regnet ved, at der er regnet med en stigning Antal Gnsti. Gnsti. husleje
indtægterne på 100 % fra 1930 til 1950

fam. indkomst ialt i

af • • • • • > •

f r a

l

svarende

at samme tids-

Under 2.000 kr 70 1.840 549

mm er

2.500-2.999 - 45 2.750 607 kan regnes med en stigning

3.000-3.499 - 53 3-370 639 19,7 veauet for ældre udlejningslejligheder på

- 64 3.750 652 17,4 18 % svarende til de i huslejekolonnen an-

4.000-4.999 - 76 4.490 682 15,2 førte tal.

5.000-6.999 - 47 5.460 725 13,2 , . . .

Beregnet indkomst os husleje t København 19jo

- 12 821 12,0

                      Indkomst Husleje Husleje i °/0 Ialt... 362 3.650 645 1.7,7 af indkomst

kr.

Funktionærfamilier 2.570

kr.

554

"/o


Under 2.000

kr

16

1.650

650

39,3

4.920

623

12,7

2.500-2.999

-

12

2.750

734

26,7

6.880

694

10,1


-

19

3.250

742

22,8

8.720

763

8,8


-

27

3.750

787

21,0

11.400

926

8,1

4.000-4.999

-

69

4.500

846

18,8

16.230

1.248

7,7


-

47

5.490

928

16,9

23.700

1.683

7,1

7.000-9.999

-

28

7.000

1.069

15,3

37.310

2.277

6,1



Ialt... 218

856

18,9

67.390

3-102

4,6

Selv om


denne over

.

sigt

omtrent

190.000

4.784

2,5

samme forhold mellem husleje og indkomst

Ialt... 8.460 779 9,2

som ovenanførte oversigt over husleje og Det kan til sammenligning anføres, at den indkomst i København i 1930, er oversig- beregnede gennemsnitshusleje i København ten dog ufuldstændig til nærværende un- den 5. nov. 1950 af Statistisk kontor er be-dersøgelse, idet den ikke giver oplysning regnet til 832 kr. mod ovenfor beregnet til om forholdet mellem de større indtægter 779 kr. Sammenligner man huslejen efter og huslejen, ligesom disse to socialgrupper lejlighedsstørrelse i 1930 og i 1950, an-

- arbejder- og funktionærfamilier - næppe drager lejestigningen følgende:

1 vær. 2 vær. 3 vær. 4 vær. 5 vær. og Ialt

derover

Husleje 1930, kr

278

469

659

814

1.613

660

1950, kr

490

680

877

1.052

1.653

832

Lejestigning i %

76,3

45,0

33,1

29,2

2,5

26,1

Når der her er en gennemsnitlig leje- at der i Statistisk kontors tal over huslejen i stigning på 26,1 %, medens man ovenfor 1950 indgår de i 1930-1950 opførte lej-har regnet med 18 %, skyldes det navnlig, ligheder, hvor gennemsnitslejen er væsent-

9

tabel side 129 se, at huslejen i disse nye lejligheder er væsentlig højere end -snitslejen for tilsvarende lej

relser.

Til bedømmelse af forholdet mellem huslejeniveauet indenfor hovedstaden, hovedstadens forstæder, provinsbyerne og landkommunerne kan gives følgende oplysninger.

Huslejens størrelse i landets forskellige dele og husleje opgjort efter lejlighedsstørrelse

1 vær.

2 vær.


Hovedstaden

kr.

527


701

Hovedstadens forstæder

610

845

Provinsbyer

375

509

Provinsbyernes forstæder

389

494

Bymæssig bebyggelse

361

474

Samtlige kommuner

466

619

I provinsbyerne, hvor lejen er lavere end i hovedstaden, og hvor 4 % jordrente kun svarer til gennemsnitlig 6 % af lejen, vil gennemførelsen af fuld grundskyld betyde mindre lejestigning og gennemsnitligt større overskud i form af skattelettelser.

Anslås den årlige gennemsnitsleje i provinsbyerne til 700 kr., vil jordrenten andrage 6 % af 700 kr. eller 42 kr. årligt svarende til en grundværdi på 4 % af 1050 kr., og med en skattelettelse på 200 kr. pr. husstand bliver der et overskud på 158 kr.

I landdistrikternes bymæssige bebyggelser er gennemsnitslejen 684 kr. pr. lejlighed, men i de rene landkommuner og i de mindre stationsbyer er gennemsnitslejen noget lavere. 4 % jordrente svarer til ca. 6 % af lejen, og lejestigningen vil altså blive noget mindre end i byerne og overskuddet som følge af den almindelige skattelettelse tilsvarende større.

For andelsboligforeningernes vedkommende må der skelnes mellem de ældre andelsboligforeninger, hvor boligtagerne er andelshavere og derfor de egentlige ejere af ejendommen, og de nye andelsboligforeninger (det nyere sociale boligbyggeri), hvor boligtagerne har samme stilling som lejerne i de egentlige (private) udlejningsejendomme.

I de egentlige andelsboligforeninger påvirkes boligtagernes formue i samme omfang som de private ejendomsbesidderes formue af en jordrenteafgift. Hvis lejen stiger som følge af jordrentens pålæg, stiger ejendommens værdi tilsvarende,

9*

ejerne - andelshaverne - lider intet formuetab, og tabet ved lejestigningen modsvares af skattelettelsen. Hvis lejen ikke stiger, bliver der en formuemæssig nedgang, som dog kan opvejes af, at skattelettelsen på grund af, at der ikke bliver større udgifter til husleje, bliver så meget større. I de nyere sociale boligbyggerier er boligtagerne uden formueinteresse i ejendommen, og den indtægtsmæssige virkning af gennemførelsen af fuld grundskyld vil være som for de almindelige lejere.

7. JORDRENTEAFGIFTEN OG DE KOMMENDE EJENDOMSBESIDDERE,

UDSTYKNING OG BYGGEVIRKSOMHED.

Ved jordrenteafgiftens gennemførelse sker der den ændring i vilkårene for køb og salg af ejendomme, at der ikke bliver nogen købesum at få eller at betale for den jordrentepligtige grundværdi. For denne del af værdien er det kun pligten til at svare den varierende jordrenteafgift, der går over fra sælgeren til den nye ejer.

Dette vil have den direkte betydning for køberne, at der ikke kræves fuldt så store midler som før for at kunne overtage en ejendom, og navnlig også, at den risiko, som køberne går ind til — og muligheden for formuegevinst - bliver mindre. Samtidig må ejernes ændrede stilling have til følge, at der sker en almindelig ændring i prisforholdene på ejendomsmarkedet.

Mulighederne for at kunne få egen ejendom er i første række et spørgsmål om at

skaffe de midler, der er nødvendige til overtagelsen. For de fleste unge, der sædvanlig kun har, hvad de selv har kunnet spare sammen, er det et spørgsmål om på den ene side, hvor meget der kan lægges til side af lønnen, og på den anden side om, hvor høj ejendomsprisen er, og hvor store prioriteter der kan overtages. Der er næppe tvivl om, at stigningen i landejendomspriserne og de opsparede midlers formindskede købeevne siden 1939 har været medvirkende til, at en del af landbrugets unge har opgivet håbet om at få eget brug og er søgt over i andre erhverv.

Men det næste, der melder sig til overvejelse for dem, der står for at købe ejendom — og ikke mindre for dem, der skal hjælpe de unge i vej - er spørgsmålet om, hvor stor gæld, hvor store faste udgifter og hvilken risiko de må sætte sig for. Høje ejendomspriser og usikre prisforhold må derfor føre til, at efterspørgslen retter sig fra de større mod de mindre ejendomme, hvor risikoen er mindst, at købere med små midler trænges bort, at større ejendomme fortrinsvis erhverves af

stærke købere, og at bestyrerforhold og forpagtningsforhold vinder større udbredelse, fordi risikoen er for stor for de mindre kapitalstærke købere. Af samme grund vil familieoverdragelser enten udsættes og forpagtningsforhold eventuelt træde i stedet eller ske under former, hvor aftægtsforhold

o. 1. træder i stedet for faste prioriteter. Dette synes at have præget udviklingen under de senere års høje priser for landbrugsejendomme og er vel een af årsagerne til, at de mindre ejendomme betales væsentligt højere i forhold til forrentningsevnen end de større.

Ved jordrenteafgiftens gennemførelse vil det beløb, der skal udredes af køberen eller sættes gæld for, blive nedsat med den jordrentepligtige grundværdi. Dette er ikke ensbetydende med, at kravet til udbetalingens størrelse nedsættes med samme beløb - men selv om der må regnes med mindre faste lån, når kun værdien af bygninger, maskiner, inventar og besætning kan belånes, end

hvis grundværdien også var med i pantet, vil der dog kunne regnes med lån, der dækker en noget større del af disse værdier, end hvis der var foranstående faste lån til grundværdiens beløb.

Samtidig vil risikoen både for køberne og for dem, der sætter de yderste prioriteter ind, blive begrænset, fordi jordrenteafgiften retter sig efter jordens brugsværdi, og de faste udgifter vil enten som helhed blive mindre eller i højere grad gå til afdrag på gæld, end hvis der var en fast prioritet i stedet for jordrenteafgiften.

Disse forhold vil gøre sig gældende både for landejendomme og for andre ejendomme.

For de fleste ældre bebyggede ejendomme udgør jordens værdi kun en beskeden del af hele værdien, og ved nyopførte ejendomme gælder dette i endnu højere grad; men da det er den sidste del af købesummen, der er afgørende for køberens evne og mulighed for at overtage ejendommen, og som den største risiko knytter sig til, vil lettelsen både med hensyn til udbetalingens størrelse og med hensyn til risikoen efter overtagelsen have forholdsvis stor betydning, særlig for købere med små midler.

Jo større del grundværdien udgør af den samlede ejendomsværdi, desto større betydning vil disse lettelser have, således at det også skulle give mulighed for at overtage noget større brug med samme egenkapital og i det hele give større muligheder for overtagelse af større ejendomme, idet forudsætningen for at lede en stor bedrift under fuld grundskyld får større vægt i forhold til den egenkapital, der skal til.

Jordrenteafgiftens virkninger på selve ejendomspriserne og på jordpriserne og grundværdien er imidlertid af fuldt så stor betydning som de mulige lettelser med hensyn til udbetaling og risiko ved overtagelsen.

Ejendomspriserne er afhængig dels af jordens værdi dels af værdien af bygninger, maskiner, besætning og andet ejendomstil-behør. Værdien af bygninger vil for ældre ejendomme sædvanligvis være afhængig af

de til enhver tid herskende byggeomkostninger og ved oprettelse af nye brug og opførelse af nye ejendomme uden offentlig støtte helt være bestemt heraf.

På samme måde vil værdien af maskiner, inventar og besætning normalt være bestemt af de herskende fremstillingspriser eller markedspriser. Det, der herudover betales for en ejendom — altså i hovedsagen det, der betales for jorden — er derimod alene afhængigt af tilbud og efterspørgsel på selve ejendomsmarkedet.

I et samfund, der er i vækst, eller hvor en stærkere fremgang foregår, og hvor den stigende jordrente og grundværdi tilfalder ejendomsbesidderne, vil sælgerne stå stærkere end køberne, fordi udbudet er begrænset, og efterspørgslen i et samfund i fremgang altid vil overstige det udbud, der skyldes den naturlige begrænsning af ejernes besiddelsestid og virketid og kun kan tilfredsstilles ved fortsat udstykning, og tillige fordi stærk efterspørgsel og forventning om fortsat stigning i ejendomspriserne vil føre til, at sælgerne holder sig tilbage og derved strammer priserne.

Disse forhold vil gøre sig gældende for de ejendomsgrupper, som den stigende efterspørgsel navnlig retter sig imod og i særdeleshed indenfor de områder, hvor udviklingen i særlig grad sætter ind, hvad enten det skyldes almindelig befolkningstilvækst eller kun økonomiske forskydninger, der giver anledning til en særlig udvikling indenfor visse områder.

Jo større efterspørgslen, fremgangen og stigningen i ejendomspriser og

bliver, desto højere vil salgspriserne blive holdt; selv under normale forhold har der været overpriser for de små jordbrug og for landbrugsjord til nye brug og spekulations-priser på arealer til bebyggelse omkring byerne.

Når jordrenteafgiften er gennemført og fremtidig altid vil svare til jordens værdi, og den jordrentepligtige grundværdi går fra i de købesummer, der kan fås, vil der hverken være tab eller fordel at regne med for den del af værdien, der knytter sig til jor-

den, og som alene vil være bestemt af efterspørgslen efter de arealer, der er til rådighed, medens værdien af bygninger, inventar og besætning vil være bestemt af de samme kræfter som hidtil.

Forventning om stigende jordværdier kan derfor ikke mere give ejeren interesse i at hoide ejendom eller jord tilbage eller stramme prisen. Der er hermed sket en væsentlig ændring i købernes og sælgernes stilling overfor hinanden på ejendomsmarkedet til fordel for køberne.

Samtidig vil det betyde, at de, der tidligere i forventning om stigende jordpriser købte på spekulation, går ud af markedet til fordel for dem, der selv har brug for jord eller ejendom.

Det umiddelbare resultat synes at måtte være en forøgelse af antallet af ejendomme og af jord til udstykning og særlig for de mindste landbrugsejendomme, at den overpris, der hidtil har måttet betales for sådanne ejendomme, falder bort, efterhånden som ejendommenes fordeling mellem store og små brug bedre kommer til at svare til efterspørgslen. Det skal i denne forbindelse

at denne overpris ikke finder udtryk i grundværdierne for landbrugsejendomme, som de nu er ansat, fordi der uanset
vurderes efter den almindelige bondegårds pris, og det kan for så vidt siges, at man ved de gældende vurderingsregler for landbrugsjord allerede har forudsat de forhold på ejendomsmarkedet, som fuld grundskyld må antages at medføre.

For andre ejendomme følger grundvurderingen handelspriserne, og indenfor de områder, hvor ejendomspriser og jordpriser har været påvirket af forventningen om stigning i grundværdierne, navnlig i områder, hvor efterspørgsel efter byggegrunde i saglig grad gør sig gældende, må den umiddelbare virkning af jordrenteafgiften være, at spekulationspriserne falder bort, og at grundværdien og dermed jordrenteafgiften går ned til den normale brugsværdi. Udenfor den grænse, hvor der ikke er aktuel brug for jorden til bebyggelse, vil

grundværdien gå ned til landbrugs- eller havebrugsværdien, og indenfor denne grænse til en byggegrundsværdi, der for de yderste eller ringest bebyggede arealer kun vil ligge lidt over værdien til landbrug eller havebrug med tillæg af, hvad det normalt koster at gøre jorden byggemoden.

Disse to forhold, at den købesum, der skal udredes eller sættes gæld for, går ned til værdien af bygninger og ejendomstilbe-hør, og at jordrenteafgift kun skal betales efter jordens virkelige brugsværdi, vil betyde en lettelse for køberen og en mindre risiko.

Stærkest må dette gøre sig gældende ved køb af ubebygget jord. Det må derfor antages at lette de mindre brugs forsyning med tillægsjord og forøge mulighederne for oprettelse af nye landbrug, gartnerier og havebrug, så længe efterspørgselsprisen ligger højere end brugsværdien indenfor de større brug, hvorfra udstykningen må finde sted, og særlig betydning synes det at måtte få i byernes udvidelsesområder, hvor befolkningstilvæksten og den almindelige økonomiske udvikling i særlig grad forøger efterspørgslen efter jord.

Hidtil har folk med små midler, der ønsker at bygge eget hus eller få en grund til kolonihave og sommerophold, ofte købt med ringe udbetaling og med ugentlige eller månedlige betalinger til rente og afdrag på købesummen over en årrække, før der har kunnet fås skøde på ejendommen. Som oftest har det været grunde, der først i en uvis fremtid kunne ventes at blive byggemodne ved anlæg af vej og kloak m. v., som køberen også har måttet bekoste. Alt for høje købesummer og stor risiko for køberne, navnlig hvor haveanlæg og andre forbedringer er blevet foretaget, har været resultatet af sådanne udstykningsforetagender, der meget ofte har ført til, at køberen har måttet sælge med tab eller lade grunden gå tilbage til sælgeren for restgælden, fordi det ikke var muligt at klare udgifterne.

Efter jordrenteafgiftens gennemførelse vil ubebyggede grunde i almindelighed kunne erhverves uden større købesum, end mulige

forbedringer betinger, og jordrenteafgiften såvel som grundskyld til amt og kommune må, indtil grunden kan gøres byggemoden, forudsættes kun at svare til værdien som havelod. Køberens opsparing vil altså ikke mere gå til

på en opskruet speku-lationspris for grunden, men vil kunne hen-lægges til at bygge for, og de formindskede udgifter ved at holde grunden vil give mulighed for større opsparing til dette formål. Det synes rimeligt at antage, at spekula-tionsprisernes bortfald ret hurtigt vil føre til en mere omfattende udstykning, selv om en vis kreds af spekulationskøbere falder bort, og et betydeligt antal allerede udstykkede grunde straks vil stå til rådighed for

dem, der virkelig har brug for dem.

Grundspekulationens bortfald må iøvrigt antages at have til følge, at udstykning og bebyggelse uden særlige reguleringsforan-staltninger i højere grad end nu kommer til at udfolde sig, hvor det er mest naturligt i nær tilknytning til den allerede eksisterende bebyggelse, hvor vejanlæg og ledningsfor-syning m. m. vil være billigst, men iøvrigt må det antages, at jordrenteafgiftens gennemførelse også vil gøre det lettere for kommunerne enten selv eller i samarbejde med kolonihaveforeninger, boligforeninger og byggekonsortier at erhverve jord til gennemførelse af en rationel plan for vejføring, kloakering, udstykning og bebyggelse med dertil hørende offentlige institutioner, parker m. v.

Et særligt spørgsmål er jordrenteafgiftens betydning for sanering og ombygning af ældre bebyggelse. Hvor forældet bebyggelse kun findes på enkelte ejendomme, og omgivelserne er præget af mere rationel udnyttelse, må ansættelsen af grundværdien efter den økonomisk gode anvendelse og den dermed følgende jordrenteafgift antages at fremskynde det tidspunkt, da ejeren af egen drift foretager den nødvendige ombygning eller fornyelse af bebyggelsen eller ser sin fordel i at afhænde ejendommen og overlade denne opgave til andre. Navnlig indenfor forretningskvarterer og forretningsstrøg med særlig høje grundværdier

må denne virkning af jordrenteafgiften antages at blive betydelig. De fleste steder har man her en meget blandet bebyggelse af vidt forskellig alder og kvalitet fra helt forældede ejendomme over mange mere eller mindre forældede til enkelte helt moderne og rationelt udnyttede ejendomme, og der er indenfor disse begrænsede områder sædvanlig en stærk eftersporgsel fra nye virksomheder efter velegnede forretningslokaler og ejendomme til ombygning og stærkt stigende grundværdier i sammenhæng med byernes vækst og forretningslivets koncentration, der ligesom i byernes udkanter bevirker, at ejerne holder deres ejendomme i højere pris, end de aktuelle udnyttelsesmuligheder betinger.

I stort omfang er det de større virksomheder og forretningsdrivende, der foretager og i betydeligt omfang selv financierer den fornyelse af bebyggelsen, der gradvis sker indenfor disse områder. Jordrenteafgiften, der medfører, at der ikke skal bindes nogen kapital i grunden, må på samme tid virke fremmende for omsætningen af ejendomme, der med den forhåndenværende brug eller bebyggelse er dårligt udnyttede, og betyde en lettelse for virksomheder og erhvervs-drivende, der vil foretage den nødvendige modernisering, ombygning eller fornyelse af bebyggelsen.

Hvor forældet bebyggelse omfatter hele kvarterer, vil grundværdien formentlig efter jordrenteafgiftens gennemførelse ligesom nu være præget af, at en rationel udnyttelse af den enkelte grund vanskeligt kan gennemføres uden i en større sammenhæng, fordi kvarterets karakter bestemmer den økonomisk gode udnyttelse for den enkelte grund. Jordrenteafgiften kan derfor næppe direkte fremskynde en almindelig sanering af ejendommene. Undtages må dog de dele af et sådant kvarter, der grænser op til nyere bebyggelse eller iøvrigt efter deres særlige beliggenhed har betingelser for, at den nødvendige fornyelse kan foretages med fordel, men i dette omfang vil jordrenteafgiften også for de større saneringsmodne områder have sin betydning til gradvis indskrænk-

ning af disse områder ved fornyelse af bebyggelsen, og da grundværdien er gået ud af de købesummer, der skal udredes, må det antages, at sanering af sådanne områder enten ved privat sammenkøb af ejendomme til større samlet bebyggelse eller ved offentlig foranstaltning lettere lader sig foretage efter jordrenteafgiftens gennemførelse.

Der er i det foregående navnlig set på forholdene, hvor grundprisen spiller en forholdsvis betydelig rolle for udstykning og byggevirksomhed, oprettelse af nye jordbrug, udstykninger i byernes udkanter til havelodder, en-familieshuse og lignende mindre beboelses- og forretningsejendomme, og på forholdene i byernes centrale forretningskvarterer.

For højbebyggelse i byernes yderdistrikter - de nye udlejningsejendomme - ligger grundværdien sædvanlig kun mellem 5 og 10 % af anskaffelsesomkostningerne og den lavere udgift til grunden vil derfor have forholdsvis mindre betydning. Den lavere grundudgift vil have større betydning for en-familiesejendomme og for lav bebyggelse, og jordrenteafgiften må derfor antages særligt at fremme den lavere og frie bebyggelse i byernes yderdistrikter.

Sammenfattende synes virkningerne af jordrenteafgiften at være, at den ved at fremme udbuddet af jord til landbrug eller til bymæssig bebyggelse ved at sænke ejendomspriserne og lette overtagelse for køberen vil virke fremmende for udstykning og byggevirksomhed og for den økonomisk bedste udnyttelse af jorden.

En udvikling i denne retning vil stille forøgede krav til kapitaldannelse til investering i bygninger og driftsmidler. Der synes imidlertid også i jordrenteafgiftens mere indirekte virkninger at være tendenser, der peger i retning af øget opsparing. Selve det, at der åbnes større muligheder for at få eget brug eller eget hus, må antages at tilskynde flere end før til at foretage den nødvendige opsparing, de skattelettelser, der under de forskellige former for gennemførelse forudsættes at ledsage jordrenteafgiften, må bidrage til at lette denne opsparing såvel som

gende vurderinger den faktisk anvendte rentefod.

Disse tal giver et vist indtryk af jordrenteafgiftens virkninger til opretholdelse af ejerens arbejdsindtægt i dårlige tider og til begrænsning af nettoindtægten af selve ejendommen i gode tider.

Disse virkninger har været ret begrænsede, hvis kun den faste rentefod og vurderingerne lægges til grund, men betydeligere, hvis den konjunkturbestemte rente kombi-neres med de periodiske grundvurderinger. Bevægelserne i grundværdien kan give et vist indtryk af virkningerne til sikring af ejers kapital i ejendommen ved

nedgang og omvendt begrænsningen af hans konjunkturgevinst ved opgang i

tilfælde af salg af ejendommen.

For jordrentebrug har det været praksis ved ejendomsoverdragelse, at den jordrentepligtige grundværdi indgik i købesummen som en prioritet til samme beløb. Selve dette forhold kan naturligvis ikke sige noget bestemt om, hvilken indflydelse jordrentepligten har haft på købesummens højde.

Endnu mindre kan det give grundlag for slutninger om, hvorledes ejendomspriser og grundværdier ville bevæge

hvis alle landbrug var jordrentepligt undergivet, og det må iøvrigt i den forbindelse erindres, at jordrentebrugene vel svarer fuld grundskyld, men da de kun repræsenterer en forsvindende del af landets grundværdi, nyder ejerne ikke den skattelettelse, der ville komme dem til gode, hvis alle landets ejendomme var jordrentepligtige.

Denne skattelettelse ville ikke blot have sin betydning for ejerens personlige økonomiske stilling, men sikkert også i et vist omfang øve indflydelse på driftsudbyttet af selve ejendommen og på grundværdien.

Erfaringerne fra jordrentebrug og jordrenteparceller er i alt væsentligt begrænset til landbrugsejendomme, selv om der er udstykket en del byggegrunde på

vilkår.

Grundstigningsskylden giver for bymæssige ejendomme praktiske

for ydelse af en 4 % afgift af en større eller

mindre del af grundværdien ved siden af den almindelige grundskyld.

Hvor landbrugsjord siden 1936, da grundbeløbene blev fastlagt, tidens løb har fået

di, kan en ret betydelig del af den skattepligtige grundværdi være afgiftspligtig grundstigning — i visse tilfælde op imod 45 % - og på steder, hvor en sådan særlig stigning er sat ind efter vurderingen i 1950, vil en endnu større del af den skattepligtige grundværdi - op mod de to trediedele - kunne være afgiftspligtig grundstigning.

Siden 1936, da grundbeløbet blev fastlagt, har den afgiftspligtige stigning været fortsat voksende fra 22 mill. kr. i 1937 til

142 mill. kr. i 1946 og 382 mill. kr. i 1951, hvoraf halvdelen i hovedstaden og Københavns amtsrådskreds. I flere af Københavns forstadskommuner er 20-25 % af den samlede skattepligtige grundværdi afgiftspligtig grundstigning.

Ved overdragelse af ejendomme, der svarer grundstigningsskyld, har det været praksis, at grundstigningsskylden overtages udenfor den aftalte købesum. Der har altså udviklet sig en anden praksis for den afgiftspligtige grundstigning end for den jordrentepligtige grundværdi for jordrentebrugenes vedkommende. Årsagen hertil har formentlig været, at den afgiftspligtige

stigning i de første år sædvanlig var af ringe betydning, og tillige at der ved udstykning og salg af parceller ikke kunne foreligge særskilt beregning af den
pligtige grandstigning. Da erfaringen viste, at denne salgspraksis førte til, at køberne i mange tilfælde ikke fik oplysning om, hvor meget grundstigningsskyld der påhvilede ejendommen, og heller ikke selv var opmærksom på denne byrde, blev der ved den nye lov af 1950 indført oplysningspligt for sælgeren og adgang til ved påtænkt salg at få en særskilt vurdering til beregning af den afgiftspligtige grundstigning og for køberen en ubetinget ret til regulering af købesummen for den afgiftspligtige grundstigning, for så vidt beregning af denne ikke foreligger ved handelen.

Disse bestemmelser har sikret, at køberen altid inden den endelige overdragelse gøres bekendt med de foreliggende oplysninger vedrørende den afgiftspligtige grundstigning, og — hvor særskilt beregning af den afgiftspligtige grundstigning ikke er tilvejebragt - at der sædvanlig i overdragelsesdokumentet anføres, hvilket beløb parterne skønner, at den vil andrage, uden at køberen derved fraskriver sig eller kan fraskrive sig retten til regulering af købesummen, hvis beløbet viser sig at være større end anslået. Omvendt må det erindres, at sælgeren kan betinge sig ret til at hæve handelen uden erstatning i dette tilfælde.

Disse bestemmelser kan kun sikre, at overdragelse ikke finder sted under fejlagtige forudsætninger med hensyn til den

pligtige grundstigning, medens afgiftens indflydelse på købesummens størrelse beror på parternes frie bedømmelse. At denne bedømmelse for køberen må føre til en lavere efterspørgselspris, når denne særlige byrde skal overtages udenfor købesummen, må anses for givet, og for sælgeren må grundstigningsskylden være en tilskyndelse til hurtigere realisation navnlig af udstykningsarealer, fordi den betyder forøgede udgifter ved at ligge med jorden samtidig med, at den begrænser udbyttet ved salg i samme omfang, som køberen tager byrden i betragtning.

Hvor stor betydning, dette har haft, kan vanskeligt påvises. Når grundspekulationen i de senere år har haft et væsentligt mindre omfang end i årene efter første verdenskrig, kan det have en naturlig forbindelse med den betydelige grundskyld og grundstigningsskyld, der nu må regnes med.

Da den jordrentepligtige grundværdi efter gennemførelse af fuld grundskyld for bebyggede ejendomme oftest kun vil andrage en ringe del af ejendommens samlede værdi, og det også ved udstykning må være i begge parters interesse, at fordelin-

gen af den jordrentepligtige grundværdi foreligger oplyst, må det efter erfaringerne fra grundstigningsskylden anses for hensigtsmæssigt, at der gives lignende bestemmelser til sikring af, at der altid forinden endelig overdragelse mod vederlag kan foreligge fyldestgørende oplysninger både for køber og sælger om

omfang og adgang til regulering af købesummen, hvis denne skulle være aftalt under mangelfulde forudsætninger på dette punkt.

Jordrentebrugene og den afgiftspligtige grundstigning repræsenterer nu nær op mod

500 kr., hvoraf der svares 4 % årlig afgift ved siden af den almindelige grundskyld, og som for så vidt kan siges allerede nu at svare fuld jordrente. Beløbet har været gradvis voksende fra en ringe begyndelse, efter at oprettelsen af jordrentebrug var begyndt i 1920, og navnlig efter at grundstigningsskylden til staten blev indført i 1933.


Med fraregning af disse beløb giver de stedfundne vurderinger grundlag for en belysning af, hvor meget en jordrenteafgift på 4 % ville have indbragt, og hvor stor en del af statsbeskatningen den ville have udgjort. I nedenstående oversigt er en sådan beregning foretaget for årene siden 1924, da den første grundvurdering, der blev benyttet som skattegrundlag, fandt sted. I oversigten er der givet en særlig beregning af landbrugets jordrenteafgift dels efter en fast jordrenteafgift på 4 % og dels efter konjunkturbestemt rente efter samme mønster som for de jordrentebrug, der har valgt konjunkturbestemt rente, men på grundlag af de af Det landøkonomiske driftsbureau beregnede forrentningsprocen-

ter for alle landbrugsejendomme.

Tallene gør ikke krav på fuld nøjagtighed, men må antages at give et i hovedtrækkene rigtigt billede af udviklingen gennem de 28 år, oversigten omfatter.



1) Tallene efter hver ny almindelig vurdering er kursiverede. For de år, hvor grundværdien ikke er anført, er der regnet med samme beløb, som ved den nærmest forudgående almindelige vurdering. Tallene angiver den til staten skattepligtige grundværdi med fradrag af jordrentebrugenes grundværdi samt afgiftspligtig

stigning, derimod er de skattepligtige kommunale ejendommes grundværdi ikke fradraget.

2) Grundskyld og grundstigningsskyld fradraget.

3) Hvert års konjunkturregulerede forrentningsprocent er anvendt for det nærmest følgende skatteår.

4) Beregnet efter de nugældende regler for jordrentebrug med konjunkturbestemt rente, men på grundlag af landbrugets forrentningsprocent. Beregningen gælder kun for december termin efter regnskabsårets udløb. I regnskabsåret forud for eller omkring vurderingen er procenterne i parentes skønsmæssigt beregnede forrent-ningsprocenter under anvendelse af den nye vurdering i den bogførte værdi.

Jordrenteafgiften ville herefter fra 1924

/25 og til 1945/46 have givet staten en ret stabil indtægt på omkring 200 mill. kr.

Tilsvarende vil gælde for Landbruget, hvor Muligheden for at foretage Driftsforbedringer vil møde vanskeligere Finan-


8) Enrico Hansen, Virkningerne for Realkrediten af det offentliges inddragning af grundværdierne, p. 110:

... »Disse bygningsværdier kan ikke tænkes belånt i betragteligt omfang med de sædvanlige lån, der amortiseres over et halvt hundrede år, dertil er de for betingede. Når grundværdien ikke er med i pantet, bliver der tale om en egentlig forringelse af realkredittens muligheder. Den eneste mulighed for at yde betragtelige synes at være en overgang til lån, der amortiseres over en årrække fra 15 til 25 år. Disse lån må have til forudsætning, at den hidtil anvendte opdeling af lånemarkedet opgives bl. a. for at undgå at prioriteter placeret på anden eller tredie plads, skæres bort under en hurtig konjunkturtilbagegang, der bringer ejendomspriserne til at falde, eller en grundværdistigning, der beslaglægger en del af de belånte bygningsværdier.«

9) Troels ud, Kreditforenings institutionen i Danmark, p. 353: ... »Kun kan det i almindelighed fastslås, at al yderligere beskatning af ejendomme - altså også inddragning af grundværdierne - vil indskrænke realkreditinstitutionernes virkeområde og dermed deres balance, hvilket alt andet lige vil kunne medføre en for-dyrelse af deres virksomhed.«


Ur

sieringsvilkaar og dermed stille Landbrugs-produktionen ugunstigere i Konkurrencen, naar den billige Kreditkilde, som Kredit- og Hypoteksforeningslaan repræsenterer, ikke lader sig udnytte i den bestaaende Form 10). Den afgørende Mangel ved Flertalsbetænkningens Betragtningsmaade er, at der gaas ud fra Betragtningen: »For saa vidt det maa erkendes, at Laan i fast Ejendom efter Jordrenteafgiftens Gennemførelse vil være sikrere end Laan med foranstaaende Prioritet til samme Beløb som Grundværdien« og derved paa Forhaand bortses fra de indirekte

Virkninger, der knytter sig dertil


Huslejen under fuld Grundskyld.

Paa dette Punkt kan Betænkningens Fremstilling heller ikke tiltrædes, idet Sammenhængen mellem den gældende Leje og Værdien af Ejendommen opfattes for direkte og massivt. De to optegnede Kurver er derfor ogsaa ganske misvisende, og Formod-ningerne om, at Værdierne vilde ligge indtil 60-70 % højere under et frit Lejeniveau, er uholdbare.

Som Forholdene for Tiden er for den store Del af Udlejningsejendommene fra før 1940, forrenter disse Ejendomme sig ikke og vedligeholdes kun ganske nødtørftigt, fordi Ejendommenes Driftsindtægter ikke tillader mere. Naar Værdien opretholdes, skyldes det alene Forventningen om en fremtidig Lejestigning. Her som i alle Tilfælde er en Ejendoms Værdi ikke betinget af en nuværende Leje, men er først og fremmest en Funktion af den Leje, som en Køber regner med for Fremtiden. Tillader man derfor en Lejeforhøjelse, der dækker Udgiften til den aarlige

Jordrente, kan man ikke drage den Slutning, at Bygningsværdien stiger lige saa meget, som Grundværdien skulde gaa ned. Gaar den tilladte Lejeforhøjelse fra i den Lejeforhøjelse, som en forstandig Ejer regner med at opnaa engang i Fremtiden, falder Værdien af den samlede Ejendom med den beslaglagte Del af Lejeforhøjelsen, og Ejerens Formue gaar ned.

Værdien af Udlejningsejendommene er ikke alene en Funktion af den forventede fremtidige Leje, men ogsaa af de Driftsudgifter, der maa paaregnes i Fremtiden. Blandt de Driftsudgifter, der er mest iøjnefaldende, er de Beløb, som maa regnes at medgaa til normal Vedligeholdelse og Genopretning af den Huslejereguleringen følgende udskudte Vedligeholdelse. Da

renteudgiften vil gaa fra i den opnaaelige Lejeforhøjelse, vil det betyde, at Genopret-ningen og Moderniseringen af den gamle Boligmasse vanskeliggøres og udskydes, og at Jordrenteafgiften saaledes ogsaa udvikler sig til en Byrde for Lejerne i den gamle Boligmasse.

Det bliver derfor ikke alene, som det udtales i Betænkningen, »Ejendomme, der ikke eller kun i ringe Omfang har været berørt af Huslejestoppet«, hvor Indførelse af fuld Grundskyld vil give sig Udtryk i en

nedgang for Ejeren svarende til Jordværdien, samt Ejendomme, hvor den paalagte Jordrente af en eller anden Grund ikke kan over-væles paa Lejen, og hvor der som Eksempler nævnes meget gamle Ejendomme med forældede Bygninger eller nybyggede Ejendomme. Grundet paa, at Ejendommenes Værdi afhænger af den fremtidige, den forventede Leje, vil Værdien for samtlige


10) Enrico Hansen, Virkningerne for realkrediten af det offentliges inddragning af grundværdierne, p. 115:

... »Det landbrug, der udvider besætningen, opdyrker og forbedrer jorden - under gunstige konjunkturer gælder det hele landbruget - har et særligt stort keditbehov, større end grundværdien, og dette kreditbehov vil blive hæmmet af reformen i den forstand, at det vil blive vanskeligt at skaffe de lavt forrentede, billigt admini-strerede, langfristede lån, som vi nu regner for det naturlige.«

11) Som et Kuriosum ved Grundskylden kan fremhæves følgende udtalelse af (Samråd mellem nordiske realkreditinstitutioner, referat af forhandlingerne på det 5. møde afholdt i København den

19. juni 1950, p. 14): ... »For ejendomme med meget høje grundværdiandele vil realkrediten blive erstattet af grundskylden, en fordel, der ejendommeligt nok altså netop vil tilfalde de ejendomme, hvor ejernes indsats er ringest.«

ejendomme gaa ned med mindst den paalagte Byrde.

Hvad selve Huslejeniveauet angaar under fuld Grundskyld - hvilket ikke er nærmere belyst i Flertalsbetænkningen - skal tilføjes, at da Sælgere af Grunde ikke har nogen Interesse i at udbyde Grunde til Salg, maa det forudses, at Udbud af Grunde til Bebyggelse bliver sjældnere, Ejernes retslige Stilling bliver politisk usikker, og da Finansieringen af Byggeri maa ske med dyrere, mere kort-fristede Laan, vil Følgen heraf blive, at Hus-jeniveauet under fuld Grundskyld rime-ligvis vil blive højere end det Niveau, der uden fuld Grundskyld maatte regnes som

det sædvanlige.


for Lejerne under fuld Grundskyld

Det kan ikke tiltrædes, at samtlige Lejere med en Husleje paa indtil 2500 Kroner skulde have Fordel ved Gennemførelsen af fuld Grundskyld.

Da den aarlige Grundrentes Beløb paa 310 Millioner Kroner maa anses for at være væsentligt for højt anslaaet, da der vil kræves betydelige aarlige Administrationsudgif-ter, og endelig ogsaa visse Erstatninger, kan det overhovedet ikke antages, at der fremkommer noget Provenu til Fordeling. Det bliver da de med Indførelsen af fuld Grundskyld følgende indirekte Virkninger, der bliver afgørende. Som foran nævnt er der her en Række Faktorer, der - udover selve Vanskeligheden ved Overgangen — maa antages at virke fordyrende ind paa Lejeniveauet, saaledes at Følgen let vil blive et Lejeniveau, der ligger 10—20 % højere end det sædvanlige, svarende til en direkte Merudgift for Lejerne.

og de kommende Ejendomsbesiddere, Udstyknings- og Byggevirk-virksomhed.

I Flertalsbetænkningen udtales det, at under fuld Grundskyld vil den jordrentepligtige Grundværdi gaa fra i Udbetalingen eller Gældsætningen, og Købesummen saaledes blive lavere. Risikoen vil blive begrænset for Køberen og Prioritetshaverne, fordi Jordrenteafgiften retter sig efter Jordens Brugsværdi. Spekulationshandlerne falder bort, og der sker dermed en væsentlig Ændring i Købernes og Sælgernes indbyrdes Stilling, til Fordel for Køberne. Ubebyggede Grunde vil kunne erhverves uden større Købesum, end mulige Forbedringer betinger, og Overgangen af Jord til den Anvendelse, der re

den bedste økonomiske Anvendelse, vil blive lettere.

Det skal hertil bemærkes, at det ikke synes nærmere dokumenteret, hvorledes disse Virkninger vil gøre sig gældende.

Udbetalingernes Størrelse 12) og Risikoen for Køber og Panthavere under fuld Grundskyld vil afhænge af Finansieringssystemet. Maa gaa ud fra vanskeligere Finansiering - f. Eks. som ved Belaaning af Løsøre -vil det ikke være muligt at nøjes med lavere Udbetaling eller betragte Risikoen som mindre 13).

At antage, at Ejendomsmarkedet bliver et Købernes Marked, er ogsaa lidet holdbart. Motivet til at sælge vil blive ændret og ikke som nu være, at man kan opnaa en god Pris, men begrænses til, at Vurderingsmyndighederne vurderer Jordrenten saa højt op, at den utaalelig, og man derfor skiller sig af med Ejendommen. Det betvivles, at Vurderingsmyndighederne kan tage et saadant Initiativ, og at Grundskyldsvurderingen kan overtage den frie Prisdannelses Funktioner.


12) L. V. Birck, Ejendomsskatter og ejendomspriser, p. 85: ... »Ligeledes er det næppe rigtigt, at jorden erhverves lettere, fordi den kan købes billigere på grund af den på jorden hvilende jordrenteskat; jeg skal have omtrent samme kontante beløb til udbetaling ved købet af den til jordens anvendelse nødvendige kapital (bygninger og maskiner).«

Troels Glud, Kreditforenings institutionen i Danmark, p. 356: ... »Realkrediten vil ikke blot være afskåret fra at belåne den del af jordværdien, der kan ødelægges, men kreditorerne må også vise reservation ved belåning af bygninger for at imødegå den usikkerhed, der hæfter ved jordvurderingerne - en risiko, der kun tildels kan elimineres af de institutioner - klageinstanser og domstole - som i påkommende tilfælde må beskytte ejerne mod vilkårlige vurderinger.

Er dette ikke Tilfældet, vil Ejendommene vokse fast paa Besiddernes Hænder, saaledes at Grundskyld kommer til at svare til en Art Huslejeregulering, hvor der skal en offentlig Myndighed til for at bestemme, hvem der skal have Adgang til at overtage de ledigblevne Ejendomme. Under saadanne Omstændigheder er det vanskeligt at se, hvorledes Overgangen af Ejendomme til den økonomisk bedste Anvendelse skal blive lettere 14), Saneringen og det lave Byggeri fremmes. Som anført tyder meget paa, at den nuværende frie Prisdannelse giver betydeligt større Muligheder paa de nævnte Omraader.


Forskellige Former for Overgangen til fuld Grundskyld.

Det kan ikke tiltrædes, at Vanskeligheden ved Indførelse af fuld Grundskyld alene skulde bestaa for en Del Grundejere og en Del Panthavere. Problemet er ikke blot retligt, men økonomisk og socialt af generel Karakter og maa behandles som saadant.

Ligeledes synes Jordrenteafgiften ikke uden samfundsmæssige Vanskeligheder at kunne gennemføres for saa vidt den fremtidige Stigning angaar. Der skal her blot henvises til Loven om Grundstigningsskyld af 27/5-1950, der beslaglægger op imod

af den Stigning.

Det fremgaar af den offentliggjorte Salgsstatistik, at denne Lov ikke har haft de tilsigtede Virkninger med Hensyn til Sænk-ning af Priserne paa Byggegrunde.


Resultatet af Kommissionens Undersøgelser.

Til dette Afsnit skal bemærkes:

Overfor Paavisningen at Grundskyldstanken har præget den senere Tids Lovgivning, skal bemærkes, at denne Udvikling ikke har undladt at vise betydelige Mangler ved denne ensidige Beskatningsform, der ikke tillader, at Bæreevnen overfor Beskatningen, eller at de Fordele der opnaas ved Beskatningen,

ogsaa staar i et passende Forhold til selve Skattebeløbet. Som Eksempel skal blot henvises til

der utvivlsomt er blevet en ensidig Byrde paa Landbrugsjorden.

Det kan ikke erkendes, at Jordrenten alene skyldes Knapheden og Efterspørgslen efter Jord; Jordrenten beror ogsaa paa Jordens Mulighed for at samarbejde med de øvrige Produktionsfaktorer, og der kan saaledes ej heller blive Tale om, at Jordrenten skulde være Kilde til social Ulighed. I Jorden indgaar i vidt Omfang arbejdsskabte Værdier, og Ejeren har et varigt Arbejde med at opholde og forbedre denne Værdi. Denne Forbindelse er saa snæver, at den naturgivne og den arbejdsskabte og gennem Arbejde op-retholdte Værdi ikke lader sig udskille. Det maa beklages, at der ikke paa dette Punkt er foretaget dyberegaaende Undersøgelser, men at man uden videre har forudsat, at den ved Skattevurderingen ansatte Grundværdi efter Fradrag for Grundforbedringer svarer til den samfundsskabte Grundværdi.

At Jordrenten skulde være en særlig »na-turlig« Indtægtskilde for Stat og Kommune og ikke for den Ejer, der gennem Arbejde opretholder og skaber denne Værdi, forekommer ikke umiddelbart indlysende indenfor et moderne Samfund, der med større Lethed og Sikkerhed formaar at indkræve betydeligt større Beløb paa Omraader, hvor Omsætning og Forbrug tilmed paavirkes i heldig Retning.

De særlige Lettelser, der paaberaabes ved Besiddelse af Jord og Forøgelse af Udbud af Jord, forekommer delvis selvmodsigende. Hvis det bliver lettere at erhverve og besidde Jord, hvordan skal den udbudte Mængde da forøges? Et forøget Udbud af Jord vil under fuld Grundskyld alene kunne fremkomme derigennem, at Vurderingen strammes op over de nuværende frie Priser, og at man ad denne Vej tvinger Ejerne til at sælge; i saa Fald bliver det ikke lettere at besidde Jord.



L. V.
Ejendomsskatter og ejendomspriser, p. 224: ... »Faldt grundspekulationen helt væk, er det imidlertid muligt, at udviklingen ville blive noget langsommere, afhængig af en tilfældig grundejers skøn over anvendelsen, og ret stillestående, afhængig af en bureaukrats routine.«

Det maa betvivles, at Vurderingsmyndighederne ved deres

er Stand til bedre at lede Udviklingen, end Køber og Sælger under den nuværende frie Prisdannelse.

Betragtningen: Da den allerede stiftede Pantegæld ikke har været berørt af Prisstigningen, har den økonomiske Udvikling givet Ejendomsbesidderne en ganske særlig begunstiget Stilling, forekommer misvisende, idet det reelle Forhold er, at alle, der har investeret til et lavere Prisniveau, og alle, der har optaget Laan som Følge af Pengenes Værdi-fald, har opnaaet en Fordel. Under disse Vilkaar forekommer det misvisende at tale om en ganske særlig begunstiget Stilling for Ejendomsbesiddere. Naar hertil kommer, at de huslejeregulerede Ejendomme har givet et aftagende Udbytte og som Følge af manglende Vedligeholdelse er værdif orringede, og at mange Enfamilieshuse som Følge af Hus-jereguleringen er købt til kunstigt høje Priser, er den paastaaede særlig gunstige Stilling for saadanne Ejere i Modstrid med

de faktiske Forhold.

Under de foreliggende Vilkaar maa der derfor tages Afstand fra Flertallets Standpunkt, idet det rent teoretiske Grundlag, som Vurderingen hviler paa, dens Uensartet-hed overfor Salgspriserne, det uklare og utilstrækkelige skattefrie Fradrag i Grundværdien for Forbedringer, viser, at Vurderingen er et meget usikkert Skattegrundlag. De høje Priser, som mange særlig af de mindste Enfamiliehuse er købt til, i Forbindelse med den store Byrde, de huslejeregulerede Ejendomme har maattet bære, kan ikke motivere nogen Skatteforhøjelse for disse Ejendomsgrupper, særlig ogsaa naar det usikre og unøjagtige Vurderingsgrundlag tages i Betragtning.

Forslaget om Inddragelse af den fulde Grundværdistigning 15) giver Anledning til at paapege det uheldige i, at Virkningerne af den Skærpelse af Lovgivningen om Grund-

stigningsskyld der fandt Sted i 1950, og hvorved den inddragne Del af Stigningen forhøjedes fra V2 til

ikke i Flertalsbetænkningen er nærmere analyseret. En umiddelbar Betragtning viser, at Grundpriserne ikke som paastaaet er faldet, men er steget 10-15 %, idet den skattepligtige Stigning har udviklet sig til et Tillæg til Prisen og er blevet en Skat oven i de bestaaende Skatter. Fuld Afgift af Grundværdistigningen vil da betyde en yderligere Forøgelse af Grundpriserne gennem den forøgede Byrde paa yderligere 10-15 %.

Flertalsbetænkningen og Lovforslaget kan ikke tiltrædes af følgende Grunde:


Vurderingen til Grundskyld maa anerken-som et egnet Grundlag for en begrænset Beskatning, men har ikke og kan næppe opnaa en. saadan Sikkerhed, at den vil kunne bære en 100 % Beskatning, hvilket klart fremgaar af den offentliggjorte Salgsstatistik for Grunde. Usikkerheden, der knytter sig til Vurderingen, vif øges, naar den fulde Grundværdi inddrages af det offentlige, og der ikke vil findes Priser paa Jord, der

kan paavise Vurderingsfejl. e

De uheldige Følger heraf vil skærpes ved:

  1. at Fradragene i Grundværdien for Forbedringer er givet med utilstrækkelige Beløb, idet ikke alle Udgifter ved at føre en Grund over fra en Anvendelse til en anden og højere Anvendelse er givet som Fradrag, hvortil kommer, at disse Udgifter ikke reguleres med Stigningen i Prisniveauet, og at de af Ejerne udførte Forbedringer efter Forslaget ogsaa inddrages af det offentlige efter en kortere Aarrækkes Forløb.

  2. ved alle forbedrede og bebyggede Ejendomme beror det paa en Fiktion, hvilken Del af Værdien der falder paa Bygningerne, og hvilken Del paa Grunden.


15) Karl Eriksson (Svenska Bostadskreditkasson), Samråd mellem nordiske realkreditinstitutioner, referat af forhandlingerne på det 5. møde afholdt i København, den 19. juni 1950: ... »Skatt på jordvärdestegring synes mig förutsätta en övermänsklig förmåga att urskilja i vad månstegringen på försäljningspriset på jord beror på penningvärdets fall eller på utvecklingen av samhällets produktiva krafter eller på övergående

feber.«

Nogen Mulighed for gennem en Bedømmelse af den ene Del af Værdien med Sikkerhed at bedømme den anden, bestaar ikke. Det vil derfor være muligt at stramme Vurderingen af Grunden betydeligt og derigennem inddrage betydeligt mere end den nu skattemæssigt ansatte Grundværdi, og yderligere ved at gøre Vurderingen politisk bestemt anvende denne til Ejernes Skade overfor det offentlige. Følgen vil blive, at Ejerne gennem en Stramning af Vurderingerne kan tvinges til at opgive deres Ejendomme.

Vurderingerne — med de nu givne Fradrag for Forbedringer - maa antages at ligge væsentligt over den samfundsskabte Grundværdi, alene fordi de seneste Menneskealdres Indsats af Arbejde og Kapital bør udskilles; men iøvrigt kan det ikke antages, at det vil være muligt med blot nogenlunde Sikkerhed at frem til dette Begreb, den samfundsskabte Grundværdi, og saa længe dette ikke lader sig gennemføre, vil fuld Grundskyld alene blive et Eksperiment 16).


2)

Ejernes Interesse vil under fuld Grundskyld blive begrænset til alene at opretholde og sikre Bygningernes Værdi. Interessen i at opretholde og forbedre, eventuelt forøge, Grundens

bestaar ikke, da saadanne Værdier inddrages, naar han skaber dem.

Interessen i at sælge Ejendomme til en højere Anvendelse bestaar ikke, da Ejeren

derved maa erkende, at hans Bygninger og Forbedringer er værdiløse. Paa dette Punkt kan ej heller ventes Initiativ fra Ejeren.

Muligheden for at føre Ejendomme over fra en Anvendelse til en anden er derfor alene givet gennem en højere Vurdering af Grunden.

Der sker herigennem en saadan Afsvækkelse af Ejerinteressen i Anvendelsen af Jord og Forringelse af Mulighederne for Overfø-ring af Arealer til en bedre Anvendelse, at det maa forventes, at Ejendommene vokser fast paa de Hænder, hvor de sig.

Heraf følger, at Ejernes Interesse i Jord-stykkernes rette Brug forringes og alene bliver afhængig af, hvad Vurderingen andrager. Paa dette Punkt kan Vurderingen ikke blive saa god en Vejleder som den nuværende frie Prisdannelse.

De forringede Kreditmuligheder under fuld Grundskyld vil ogsaa svække Ejernes Mulighed for at udvikle og forbedre Ejendommene og vanskeliggøre Salg, der under fuld Grundskyld maa forudsætte større kontante Udbetalinger.

Overgangen til fuld Grundskyld vil betyde, at hele Befolkningens Indstilling overfor Besiddelse af Ejendom skal ændres, og tilvante Forestillinger brydes. Selvom der vilde blive ydet fuldstændig Erstatning til den enkelte Ejer for den fulde Værdinedgang, vil dette som Følge af Overgangens Besværligheder og vanskelige Fattelighed betyde, at der vil opstaa en saadan Usikkerhed, at dette utvivlsomt vil give Anledning til en økonomisk Krise 18), der vil gaa haar-dest ud over de mindre Ejendomsbesiddere


10) Troels Glud, Kreditforenings institutionen i Danmark, p. 356: ... »Når jordrenten derimod skal inddrages med 100%, bliver den resterende bygningsværdi helt afhængig af, om jordrenten kan ansættes rigtigt. I hvert fald for landbrugsejendommes vedkommende synes det næppe muligt at udskille indtægterne af en ejendom i kapitalindtægt, arbejdsløn, profit og jordrente — især ikke at konstatere den sidste — dels fordi realisationen af denne indtægt som regel kræver en vis indsats, dels fordi så at sige alle jorder under kultur indeholder kapital, som ikke ved vurdering kan skilles fra den del af jordværdien, der i teorien karakteriseres som

»oprindelig og uforgængelig«, og som i løbet af forholdsvis få år ved rovdrift kan omsættes i kontanter.«

17) L. V. Birck, Ejendomsskatter og ejendomspriser, p. 82: ... »selv hvor der virkelig på grund af efterspørgslen var mulighed for enten som monopol - eller forskelsrente at realisere en jordrente, vil dette kun ske i indskrænket omfang, fordi ejer ikke har nogen interesse i at medvirke til dens fremkomst.«

18) L. V. Birck, Ejendomsskatter og ejendomspriser, p. 204: ... »Forsåvidt iøvrigt en jordrenteskat som impot uniqu her virker formue- og, om end ikke altid, indtægtsforringende for en vis klasse borgere, vil følgen blive den samme som af enhver voldsom omformning i besiddelsesforholdene: en krise.«

Villaer og mindre Beboelseshuse i Landdistrikterne — der vil have vanskeligt ved at indstille sig paa den ændrede Tilstand og vanskeligt vil kunne skaffe Kredit fra andre Kreditkilder end de sædvanlige.

yderligtstaaende Prioriteter, at store økonomiske Vanskeligheder vil opstaa og antagelig tage Form af en økonomisk Krise, alene paa Grund af Utrygheden og Usikkerheden.



3j

Panthavernes Stilling forringes ved, at der udtages den særlig værdibestandige Del af Pantet, repræsenteret ved Jordens Værdi.

Belaaningen af Bygninger og Forbedringer vil tage Form af højere forrentede, kort-fristede Laan. Følgerne heraf vil blive, at Rentebyrden for Nybygninger vil blive større og Kravet om Afdrag højere, saaledes at Huslejen vil blive paavirket i opadgaaende Retning, og Driftsforbedringer indenfor Landbrug kun

i mindre Omfang end nu, nemlig kun hvor de højere Renter og Afdrag med Sikkerhed kan dækkes. Vanskeligheden ved Finansieringen vil for Byernes Udlejningsejendomme saaledes blive lagt over paa Lejerne, og for Landejendom-mene vil konkurrenceevnen overfor Udlandet blive forringet.

Omlægningen af Kreditsystemet vil betyde, at alle de Fordele, der knytter sig til de af Kreditforeninger og Sparekasser gennem mange Aar indsamlede Erfaringer og den opbyggede Organisation, delvis forla-des. Befolkningens almindelige Forstaaelse af denne Organisationsform skal ændres, og tilvante Sædvaner pa dette Omraade vil være betydningsløse. Ændringerne i Tanke-gangen vil kræve mindst et Generations-skifte, altsaa 30-40 Aar. For de mere yderligtstaaende Prioriteter vil Forholdene skifte ganske afgørende Karakter, og Opsigelse vil blive Reglen ud fra Betragtningen om, at Forudsætningerne ved Laanets Ydelse nu er bristede. Denne Ændring af Kreditforhol-dene vil udøve det Tryk paa de mindste Ejendomsbesiddere - Villaer, Parcelhuse - nemlig de, der ikke vil være i Stand til at skaffe sig Kredit fra anden Side. Selve Overgangen vil — selv fuldstændig Erstatning for værdinedgangen forudsat -skabe en saadan Fare og Usikkerhed for de


4)

En Gennemgang af det faktiske og retlige Grundlag for den foreslaaede Grundskylds-ordning viser afgørende Mangler.

Opgave vil blive at ansætte »Værdier« for samtlige Grunde, uanset at disse Grunde ikke bør have eller har en Salgspris eller andet, der kan tjene til at vejlede ved denne Værdiansættelse. Yderligere skal Værdien, hvor Udviklingen menes at: burde fremmes henimod andre Ud-nyttelsesformer, sættes saa højt, at »Ejeren« tvinges til at sælge og opgive sine Bygningsværdier - muligt med et betydeligt Tab -stadigvæk paa Basis 'af tænkte »Værdier«. Det forekommer tvivlsomt, om det som borgerligt Ombud kan paalægges Borgere at løse en saadan abstrakt Vurderingsopgave -fjernt fra det praktiske Liv.

Ejernes Stilling forekommer meget uklar med Hensyn til Ejendomsretten til Bygninger og Forbedringer. Det er ikke angivet, under hvilke Omstændigheder han kan fjerne de ham tilhørende Bygninger og forlade Grundarealet, samt hvilken Erstatning der tilkommer ham, remt Vurderingsmyndig-dighederne vurderer et Areal op, fordi Raadet mener, det bør sælges som Byggegrunde, og det saa viser sig usælgeligt, og Ejeren derved muligt har opgivet sin Ejendom eller har betalt nogle Aars Jordrente af en Værdi, der viste sig ikke at eksistere. Et Organ til Dækning af opstaaede Skader for Ejere, der har været Genstand for for høj Vurdering, vil formentlig vise sig paakrævet.

Det uklare præger ogsaa Panthavernes Stilling. Hvor Grundværdien helt eller delvis inddrages, vil der ske en saadan Forryk-kelse, at det maa paaregnes, at Panthaverne vil opsige Prioriteter. Paa dette Punkt vil blot regulerende Bestemmelser være utilstrækkelige, da saavel Ejer som Panthaver

vil lide Tab 19). Det er ligeledes uklart, til hvilken Kurs Kreditforeninger og Sparekasser kan modtage Afløsningsobligationer som ekstraordinære Laaneafdrag. Hvis dette ikke sker til Parikurs - eventuelt efter Natio-nalbankgaranti - vil der, efter at Ejeren har lidt et Tab paa den inddragne Del af Værdien, ske en betydelig Forøgelse af Ejendommens Pantegæld til Udligning af Kurs-tabet, saaledes at det maa antages, at mange Ejere vil se sig nødsaget til at opgive deres Ejendomme.

Det vanskelige Spørgsmaal med Hensyn til Kursen paa Afløsningsobligationerne vil forplante sig til Indehaverne af Kreditfor-eningsobligationerne. Disse finansielle Forhold er af saa ømtaalelig Karakter, at Mangler ved det retlige Grundlag vil have de al-vorligste Konsekvenser paa Pengemarke-det20).


Konsekvenserne af det forelagte Forslag lader sig ikke overse nøjagtigt.

Det kan betyde en alvorlig Skatteforhøjelse, medens Ejerne paa den anden Side maaske kan disponere som hidtil ved Køb og Salg o. s. v., og i saa Fald vil Virkningerne ikke være saa alvorlige. Dette afhænger af, om Vurderingen holdes paa et meget moderat Niveau, og Værdistigningen kun inddrages i beskedent Omfang.

Modsat vil det være muligt gennem høje Vurderinger21) som Helhed eller for enkelte Ejendomsgrupper at gribe meget stærkt ind i Ejendomsbesiddelsen.

Hvilken Politik der følges, fremgaar ikke af Forslaget og kan ikke fremgaa deraf. Det afhænger af, hvad der gøres ved den enkelte Vurdering.

Da der ikke kan tænkes at foreligge Priser paa Jord, som der kan henvises til - af principielle Grunde er dette jo udelukket — kan den Politik, der ønskes fremmet, følges. Vurderingen, Anvendelsen af Ejendommene, Priserne paa disse og Ejendommenes Besiddere vil derfor til enhver Tid være politisk bestemt.

Det bliver saaledes ikke rent økonomiske Grunde, der bliver afgørende for, om en Gruppe af Ejere skal se deres Interesser hæmmet eller fremmet, men rent politiske grunde. I sin yderste Konsekvens medfører Systemet en Statsdirigeren af Besiddelsesforholdet overfor fast Ejendom, der vil være i Modstrid med et demokratisk Samfunds Traditioner.


Den Værdinedgang, der vil følge af den almindelige Omlægning af det økonomiske System, maa udover Afløsningssummerne

Denne Værdinedgang lader sig ikke ud-lede af den ved Skattetaksationen ansatte Grundværdi. Værdinedgangen afhænger af den enkelte Ejendoms individuelle Forhold og maa ansættes ved en særlig af Skattevurderingen uafhængig Fremgangsmaade.

Tænkes en saadan Fremgangsmaade fulgt over en tilstrækkelig lang Tid, skulde det


19) Jens Gram under Samråd mellem nordiske realkredittinstitusjoner avholdt i Kjøbenhavn den 19-20. juni 1950: ... »Når man tenker på omfanget av de fordringer på den ene side og på den annen side dansk realkreditt i dag representerer, og tar i betraktning at full grunnskyld - om jeg har det rett - må

en innløsning straks av alle engasjementer i den utstrekning grunnverdiene er basis for belåningen, så står man overfor en
av et veldig omfang.«

20) Jens Toftegaard, Det danske Kapitalmarked i »Axel Nielsen til minde«, p. 219: ... »Næppe nogen vil benægte, at det er ønskeligt at undgå de svingninger på kapitalmarkedet, som ikke er nødvendige.«

21) 1h. i »Samråd mellem nordiske realkreditinstitutioner, referat af forhandlingerne på det

5. møde afholdt i København den 19-juni 1950«: ... »Og det er i denne forbindelse af vigtighed at gøre sig klart, at fuld grundskyld ikke kan blive stående ved for lave ansættelser. Thi alt fremskridt i samfundet vil blive afhængigt af, at vurderingerne, der nu skal erstatte

initiativ, fremtvinger den rette anvendelse af grundene.«

22) L. V. Ejendomsskatter og ejendomspriser, p. 232: ... »Heraf kan vi atter slutte det fejlagtige i at pålægge en jordrenteskat uden erstatning for nuværende ejer (når den er større end de i forvejen på ejndom-men hvilende skatter), fordi det kun rammer det, manden ejer i sin ejendom, men ikke selve den jordrente, der var skattegrundlaget, men ved kapitalisering er fjernet fra ejendommen.«

være muligt at fastslaa Værdinedgangen for samtlige Ejendomme. Erstatningen maa ydes i Kontanter (hvilket dog skulde være uigen-nemførligt) eller i Obligationer, som Nationalbanken maa forpligte sig til at holde i Parikurs.

Skulde man indlade sig paa en Fremgangsmaade af denne Art, vilde den være saa krævende, at det maatte være meget store nationale Fordele, der blev opnaaet derved.


7)

Finansielt vil fuld Grundskyld kun kunne give Udbytte for Statskassen i det Omfang, det offentlige undlader at give Erstatning. Ydes der fuld Erstatning til Ejerne for Ejendommenes Værdinedgang23), vil denne Erstatning blive større end de inddragne Grundværdier. Den inddragne Grundværdi vil nemlig blive lavere end den nugældende, idet den vil blive formindsket med Fremtidsforventningen (ca. 10-20 % af den nugældende Grundværdi). Endvidere kan man ikke inddrage de Forbedringer, som Ejerne har Krav paa at have skattefrit, men som der af forskellige Grunde ved den sidste Vurdering ikke er ydet Fradrag for (ca. 1

Milliard Kroner).

Da Erstatningen efter de almindeligt gældende Regler skal andrage Værdinedgangen for hver enkelt Ejendom, vil det hurtigt vise sig, at Erstatningerne vil blive større end de inddragne Grundværdier. Dette bliver dels en Følge af, at en Skattevurdering ligger i

af Pletten, medens en ningsvurdering skal ligge Overkanten af

Pletten«, dels fordi der ogsaa skal ydes Erstatning for de mere direkte Virkninger.

Den eneste Form for at opnaa en økonomisk Fordel for Statskassen vil alene være enten ikke at yde fuldstændig Erstatning eller at yde en Erstatning, der vel nominelt er fuldstændig, men udbetale den i Obligationer, hvis Værdi er væsentlig under Pari. Det siger sig selv, at tilsvarende Fordele vil kunne opnaas, hvis man vender sig fra Grundværdier til andre Investeringsomraa-der, Skibe, Maskiner, Indbo o. s. v. Overalt vil der kunne opnaas et Provenu for Finans-kassen ved at inddrage disse »Værdier« under Paaberaabelse af Samfundets »Medejendoms-ret« og kun give en ufuldstændig Erstatning. Saavel overfor Ejendomme som andre Goder anses saadanne Fremgangsmaader, ganske bortset fra deres Forenelighed med Grundloven, for stridende mod demokra-

tiske Samfunds Traditioner.

Som Afslutning ønsker Mindretallet at pege paa, at Kommissionen ikke fuldt ud ses at have løst de den ved Kommissoriet over-dra.gne Opgaver. Der tænkes herved dels paa, at Betænkningen ikke indeholder Anvisning paa konkrete Skattelettelser i Forbindelse med den foreslaaede Reform, og dels paa, at der ikke virkeligt gives Anvisning paa, hvorledes Erstatningssummerne skal tilvejebringes af det offentlige. Der er særlig Grund til her at fremdrage dette, fordi det yderligere vanskeliggør den endelige Bedømmelse af Forslagets økonomiske og sociale Rækkevidde.

Egon Larsen.


23) L. V. »Ejendomspriser og ejendomsskatter«, p. 233: »Thi ingen lov kan forlange, at en enkelt samfundsklasse skal bære byrden ved en reform, der kommer alle til gode.«



VIL Bilag.


Bilag 1.

OVERSIGT OVER I UDLANDET.

ning af grundværdien to gange været gen-

Oplysningerne i denne oversigt hidrører dels fra indberetninger indhentet gennem udenrigsministeriet fra gesandtskaberne i de pågældende lande dels fra de pågældende landes officielle publikationer og for kom-munalbeskatningens vedkommende suppleret med oplysninger fra en oversigt indeholdt i den i 1952 afgivne betænkning af den engelske kommission vedrørende kommunal grundskyld. Oplysninger er tillige tilgået kommissionen fra den internationale union for grundskyld og frihandel.


Almindelig oversigt.

I de fleste lande findes der gamle grundskatter som regel af stærkt forældet karakter og af svindende betydning. Og i adskillige lande, særlig England og USA, en almindelig ejendomsbeskatning, der omfatter både jord og bygninger, enten baseret på lejen eller lejeværdien som i England eller baseret på handelsværdien som i USA efter

ansættelser i lighed med den danske ejendomsskyld, før denne blev opdelt i grundskyld og en særlig ejendomsskyld på ejendomsværdien udover grundværdien.

Men grundskat i dens moderne form som en skat alene på grundværdien ansat ved periodiske vurderinger af jordens handelsværdi findes udenfor Danmark væsentlig kun i de engelske imperielande New Zealand, Australien, Canada, Sydafrika og Kenya og i begrænset omfang visse steder i USA.

I selve Storbritannien har lovgivning om særskilt grundvurdering og en vis beskat-

nemført under liberale eller labour-regerin-ger, men afskaffet igen af konservative regeringer.

For så vidt der i disse lande opkræves statsgrundskyld, er denne af beskeden størrelse.

Den kommunale grundskyld er derimod af væsentlig betydning, navnlig fordi kommunerne i disse lande ikke har nogen kommunal indkomstskat, men ligner den direkte kommunale skat alene på fast ejendom.

Grundværdien er eneste ligningsgrundlag for alle kommuner i flere australske stater og for en større eller mindre del af kommunerne i de øvrige australske stater og New Zealand såvel som i Syd- og Øst-afrika, Kenya og British Colombia.

Enkelte steder benyttes grundskyld jævnsides med ejendomsskyld omfattende både jord og bygninger, og flere steder er grundskylden omtrent som her i landet kombineret med en særlig beskatning af værdien af bygninger o. 1., men med lettelse af denne beskatning enten ved fritagelse for en vis del af værdien af bygninger m. v. for alle ejendomme eller visse klasser af ejendomme, det gælder navnlig i Canada og enkelte byer i USA, eller ved, at værdien beskattes med en lavere promille end grundværdien.

Særskilt vurdering af jorden finder man ikke blot, hvor grundskyld opkræves, men også i betydeligt omfang, hvor den samlede ejendomsværdi er beskatningsgrundlaget, det gælder f. eks. i 28 af Amerikas forenede stater.

Definitionen af, hvad grundværdien om-

fatter, og grundlaget for dens ansættelse er udformet på noget forskellig måde. Fælles er det, at det, der ansættes, er den nøgne jords handelsværdi uden bygninger og forbedringer foretaget ved private foranstaltninger.

Faste regler om fradrag for grundforbedringer og tidsbegrænsning for fradraget som her i landet findes som følge heraf ikke, ej heller nogen regel svarende til danske om, at landbrugsjord skal ansættes som hørende til en middelstor gård i middelgod kultur.

Flere steder findes bestemmelse om, at værdien af bevillinger, privilegier og koncessioner knyttet til en grund skal indbefattes i grundværdien.

Der er ikke ensartethed i lovgivningen med hensyn til, hvorvidt mineraler, skoves vedforråd og andre naturgivne forekomster skal indbefattes under grundværdien. Staterne New Zealands og Victorias lovgivning forudsætter f. eks., at mineraler m. v. ikke skal medtages, medens på den anden side den australske forbundslovgivning fastsætter, at mineraler i privat eje skal medregnes i grundværdien.

Imidlertid hviler udnyttelsen af

lejer i adskillige af disse lande på særlige koncessioner fra staten, der de fleste steder har været den oprindelige ejer af al landets jord.

En oversigt over de forskellige definitioner findes i betænkningen fra den forannævnte engelske grundskyldskommission.


Storbritannien.

I Storbritannien beskattes fast ejendom til staten som et led i indkomstbeskatningen (Schedule A) efter en ansættelse af den årlige

af jord og bygninger under eet.

Kommunerne får deres hele skatteindtægt ved skatter pålignet jord og bygninger under eet efter den årlige nettoafkastning.

Tidligt opstod der en bevægelse for gennemførelse af kommunal grundskyld. Et forslag i denne retning fremsat af Glasgow

byråd fik i 1906 tilslutning fra over 500 kommunalbestyrelser. Dette initiativ førte til et lovforslag i om særskilt

vurdering i Skotland, der blev vedtaget i underhuset, men strandede i overhuset. For at bryde modstand blev et forslag om indførelse af visse grundværdiaf-gifter og gennemførelse af en almindelig grundvurdering for hele Storbritannien indføjet i finanslovforslaget (Lloyd George's budget 1909), idet overhuset efter hævd-vunden praksis ikke mentes at turde forkaste et finanslovforslag. forkastede imidlertid forslaget, og regeringen lod udskrive valg til underhuset om forslaget. Da valget blev en sejr for regeringen, gik overhuset: nu ind på forslaget. Men

tidligere forhalelse af forslaget gav anledning til, at vetoret overfor finanslovforslag blev afskaffet ved parlaments-loven af efter at nye valg forinden havde fundet sted, og samtidig blev husets vetoret overfor andre lovforslag også stærkt begrænset.

vurderingen kom i gang i 1910, men da de forskellige afgifter, loven indeholdt, krævede flere vurderinger (op til 5) af samme ejendom på forskelligt grundlag, og vurderingsreglerne var stærkt komplicerede og ikke helt klare, tog arbejdet uforholdsmæssig lang tid og gav mulighed for talrige retssager. Endnu 5 år efter loven var

ikke helt fuldført, og under første verdenskrig gik arbejdet faktisk i stå på grund af udskrivningerne.

I 1922 blev bestemmelsen om jordvurderingen og de afgifter, den skulle være grundlag for, ophævet.

Labourpartiets første kortvarige regering i 1923 havde lovet, at budgettet for 1924 skulle indeholde vidtgående forslag om grundskyld, men nåede på grund af den politiske krise med påfølgende regeringsskifte ikke at indfri dette løfte. Det skete først, da labourpartiet i 1929 igen havde fået regeringsf lertallet, ved budget for Den økonomiske krise i dette år førte imidlertid til et regeringsskifte, hvorved de konservative fik magten, og arbejdet med

den nye grundvurdering blev ikke fremmet, og i 1934 blev bestemmelsen om

vurderingen og grundværdibeskatningen tilbagekaldt.

Dette gav anledning til fornyede krav om kommunal grundskyld fra kommunernes side med London County Council og Car-diff byråd som de førende. Et fuldstændigt forslag til grundskyld (10 % af jordrenten) blev udarbejdet af London County Council for Storlondons område i 1936 og forelagt som privat lovforslag i parlamentet i 1939 med støtte fra labourpartiet, men blev afvist af de konservative.

Den anden verdenskrig satte derefter bom for reformer i den retning, og labour-regeringen, der kom til magten i 1945, var stærkere interesseret i planøkonomiske foranstaltninger og støtte til erhvervslivet.

Kommunalloven af 1948 gav fuldstændig fritagelse for kommunal skat for alle landbrugsejendomme og tre fjerdedele fritagelse for industrielle ejendomme.

I 1948 vedtoges by- og landplanloven, der mod erstatning (indenfor et samlet kvota på ca. kr.) berøver ejendomsbesidderne retten til at bringe deres jord i ny og mere indbringende anvendelse. Den forbyder al nybebyggelse og forbedring af bygninger og væsentlig forandring i brugen af jord og bygninger uden forud indhentet godkendelse af det offentlige. Den giver staten ret til at overføre jord til anden anvendelse og forpligter enhver, der påtæn-ker en anden og væsentlig mere indbringende anvendelse af sin jord, til at købe retten hertil af staten. Betalingen - svarende til værdien af en sådan tilladelse - ansættes ved særlig vurdering i det enkelte tilfælde.

Spørgsmålet om kommunal grundskyld blev i 1947 henvist til overvejelse i en kommission, der afgav sin betænkning i 1951.

Der var sat ret snævre rammer for kommissionens arbejde, idet dens opgave var:

»At overveje den praktiske mulighed for og ønskeligheden af at dække en del af de kommunale udgifter ved en ekstra ligning på grundværdien, idet hensyn tages til be-

stemmelsen i by- og landplanloven og andre faktorer.«

Kommissionens flertal (6 medlemmer) kom til det resultat, at indførelsen af en særlig ligning på grundværdien, når hensyn toges til by- og landplanloven og andre faktorer, ikke var hverken praktisk gennemførlig eller ønskelig.

Et mindretal på 3 medlemmer (1 fra labourpartiet, 1 fra det liberale parti og Londons vurderingsdirektør) kom til det modsatte resultat og angav i hovedtræk, hvilke bestemmelser der måtte indføres under hensyntagen navnlig til by- og planloven herunder navnlig, at jorden måtte ansættes både til dens fulde værdi, hvis ejeren havde fri ret til overgang til anden anvendelse, og til den værdi, den har for ejerne, hvor by- og landplanloven betyder en indskrænkning af værdien.

Skatten skulle beregnes efter den fulde værdi, men betales af staten for den del af værdien, som ejer havde måttet afgive ved by-og landplanloven. Regeringen har iøvrigt i november 1952 forelagt forslag til ophævelse af by- og landplanlovens afgifts- og erstatningsbestemmelser.


New Zealand.

Folketallet er ca. 1,9 (stærkt voksende på grund af stor fødselshyppighed og en betydelig indvandring).

Statsgrundskyld er blevet opkrævet siden 1891.

I sin nuværende form er det en stærkt progressiv skat, der kun rammer ejendomme med grundværdi over 1000 £, ca. 20.000 kr. (1 £ sterling New Zealand regnet til

20 kr.), med aftagende skattefrit fradrag for ejendomme under 50.000 kr. grundværdi eller i stedet herfor et ligeledes aftagende fradrag for prioriteter for ejendomme med indtil 30.000 kr. grundværdi.

Ejendomme i byerne, som ejerne har haft i over tre år, og hvis

værdi ikke er mindst 33 % højere end grundværdien, får intet skattefrit fradrag, hvis skatte-myndighederne skønner, at ejendommene

burde være bedre udnyttet, og skal svare grundskylden med 50 % forhøjelse af promillen. Skattepromillen er stigende fra ca. 4 %o op til 25 %p efter den afgiftspligtige grundværdis størrelse.

Statsgrundskylden tilsigter altså også andre end rent fiskale formål, bl. a. at fremme udstykning af store grundbesiddelser og fremme en økonomisk udnyttelse af jorden i byerne. Statsgrundskylden indbragte i 1950 ca. 19 mill. kr. Den samlede grundværdi var i 1948 ca. 5800 mill. kr. Den samlede ejendomsskyldværdi 16.000 mill. kr.

Vurderingen, der for hele landet ledes af et vurderingsdepartement (der også foretager vurderinger til andre offentlige formål end beskatningen til stat og kommune), er hidtil blevet foretaget med uregelmæssige mellemrum i de forskellige kommuner, men skal nu foretages hvert 5. år. Almindelig vurdering af alle landets ejendomme i samme år foretages ikke. Ved vurderingen ansættes ikke blot grundværdien, men også

værdien (for jord, bygninger og forbedringer under eet). Besværinger over vurderingen afgøres af vurderingsmyndigheden som første instans med mulighed for anke til en vurderingsret, og sluttelig kan ejeren kræve ejendommen overtaget til den (lavere) værdi, han selv ansætter, hvis ikke ansættelsen nedsættes hertil, og omvendt kan staten overtage ejendommen til den (højere) værdi, som vurderingsmyndigheden mener er den rigtige, hvis ejeren ikke samtykker i denne ansættelse.


Kommunal grundskyld.

New Zealand er kommunalt inddelt i counties, d. v. s. større landkommuner (der indbefatter nogle mindre bymæssige bebyggelser med et vist selvstyre) og selvstændige bykommuner (boroughs og town districts).

Den almindelige kommunale beskatning er udelukkende ejendomsbeskatning. Skatten lignes på grundlag af enten 1) årlig brugsværdi af jord og bygninger eller 2) kapitalværdien af jord og bygninger eller

3) grundværdien alene. Årlig brugsværdi

benyttes dog nu kun af få kommuner, udelukkende bykommuner.

Hvor de lokale myndigheder beskatter på grundlag af ejendommens årlige udbytte, foretager de selv de nødvendige vurderinger, men kan dog også ansætte brugsværdien til en vis procent af ejendomsskyldværdien som ansat af statens vurderingsmyndighed. Kommunalbestyrelserne afgør selv, om skatten skal beregnes af det årlige udbytte eller af af jord og bygninger. En gennemførelse af beskatning af grundværdien alene kræver derimod vedtagelse af skatteyderne (d. v. s. grundejerne) ved særlige i dette øjemed afholdte afstemninger, der skal begæres af mindst 15 % af skatteyderne, hvorefter vedtagelse sker ved simpelt flertal af de afgivne stemmer, og denne beskatningsform forbliver herefter i kraft, indtil den atter måtte blive afskaffet ved en lignende afstemning. Der skal være et mel-

lemrum på mindst 3 år mellem hver

ning. Denne beskatningsform indførtes ved en lov af 1896, og siden 1911 opkræves skatter af grundværdierne til alle kommunale formål, hvor denne beskatningsform vedtages ved afstemning. I tiden fra 1933 til 1949 var der 26 afstemninger om at gå over til grundskyld, hvoraf de 19 førte til gennemførelse af grundskyld, 5 afstemninger om at gå tilbage fra grundskylden, hvoraf 4 blev gennemført.

Følgende oversigt fra 1949 belyser anvendelsen af grundskyld:


Omtrent halvdelen af landkommunerne og næsten de to trediedele af bykommunerne med tilsvarende andele af folketallet er altså gået over til grundskyld.

Til belysning af vurderingssummerne skal anføres følgende oversigt fra 1949:

I adskillige af de australske stater ejer forstæder (Greater Sydney) opkræver til staten endnu betydelige arealer, der er egnet

og kloakvæsen en særlig skat til kolonisation, og tillige arealer, der er ta- på ejendomsskyld.

get i brug, men som brugeren kun har i I andre stater kan kommunerne vedtage forpagtning eller til leje eller kun med be- at indføre

villing til særlig brug; det drejer sig dog hovedsagelig kun om mindre værdifuld land-

brugsjord og græsningsarealer i de meget Folketal 1,2

tyndt befolkede egne. I byerne og de mere skattepligtige grundværdi intensivt dyrkede landbrugsdistrikter er jor- 1946-47 var ca. 1166 mill. kr. Grundskylden dog i almindelighed solgt til fri ejen- ca. 47 kr., altså gennem-dom. Minerallejer er i stor udstrækning 4o variationer fra

endom, udnyttelsesretten er i almin- g o/oo 75 o/oo

delighed overladt til private mod betaling kommuneskat (bortset fra renovations-af årlige afgifter. Som følge heraf har alle udgifter) udskrives som grundskyld. Der er staterne betydelige indtægter i form af leje et maksimum på 75 %o for den al-og forpagtningsafgifter af jord. mindelige kommunale grundskyld, men

mm. kr. herudover kan der udskrives yderligere

Queensland 17 grundskyld til specielle formål, f. eks. til

New South Wales 42 vandforsyning og kloakvæsen.

Victoria 12 Kommunerne foretog tidligere selv vur-

South Australia 4 deringen med revision mindst hvert 5. år.

Western Australia 9 Efter nyere lovgivning skal vurderingen nu

Tasmania 2 foretages af statsmyndigheder. Ved vurderingerne ansættes kun grundværdien.

En særstilling indtager Australiens nye eksempel på grundskyldens størrelse hovedstad Canberra med et areal på ca. byen Brisbane, 402.000 indbyg-

250.000 ha, men endnu ca. 20.000 gere j trediedel af hele statens indbyggere. Her sælges jorden ikke til fri

ejendom, men landbrugsarealer og lignende skattepligtig grundværdi 1945-46 ca. 34o mill. kr. lejes ud for et tidsrum af højst 25 år mod Almindelig grundskyld kr. en årlig afgift på 4 % af den ansatte værdi Grundskyld til vand og kloakvæsen 15,1 - -plus kommunale skatter, og bygrunde lejes mill. kr. ud for et tidsrum af 99 år mod en afgift

på 5 % af grundværdien, men således at grundskyld var altså næsten den ansatte grundværdi revideres hvert 20. 10 % af grundværdien.

år. Der er altså her gennemført et besiddel- Vurderingen foretages siden 1946 overalt sesforhold af lignende art som for vore l Queensland af statens vurdermgsdeparte-iordrentebrue

vurdering skal foretages

hvert 5. år.

Kommunal grundskyld.

Reglerne er forskellige i de forskellige Sout h enkelte stater. I Queensland har kommunal Folketal 3,2

grundskyld været obligatorisk siden 1890. Landkommunerne skal ligne grundskyld I New South Wales har kommunerne siden alene. Byerne skal ligne mindst 4,2 %o 1906 (Sydney 1908) skullet opkræve en grundskyld, men kan iøvrigt selv bestemme, mindste grundskyld på ca. 4 °/oo, men i løbet om de vil benytte ejendomsskyld, årlig af få år gik alle kommuner over til at ligne brugsværdi eller grundværdi som lignings-alene på grundværdien. Kun Sydney med grundlag.




Folketal 0,5 millioner.

Alle landkommuner (road-districts) opkræver grundskyld, men i en stor del af kommunerne suppleret med beskatning af

»årlig brugsværdi« for bymæssig bebyggelse. Af de 128 kommuner opkræver de

46 kun grundskyld. Grundskyld opkræves med mindst 2 %o og højst 17 %o, med ministeriets tilladelse dog indtil 25 i landdistrikter og indtil 38 °/oo i bymæssig bebyggelse. Yderligere kan der opkræves grundskyld til gade- og vej belysning.

Landkommunernes samlede skattepligtige grundværdi var i 1943-44 ca. 350 kr., de samlede skatter ca. 4,5 kr., deraf de

grundskyld.

Bykommunerne, ialt 21, har hidtil kun lignet på »årlig brugsværdi«. I 1945 fik de ret til at gå over til grundskyld. Kun en enkelt by - Albany - med ca. 5000 indbyggere har hidtil benyttet denne ret fuldt ud. Den samlede grundskyld her var i 1948-49 35 %o; hovedstaden Perth benytter grundskyld for en begrænset del af byens område.


Sydafrikanske Union.

Folketal 12 millioner.

Hverken unionen eller enkeltstaterne har

Beskatningen til lokale formål er baseret enten på ejendomsskyld eller grundskyld eller en kombination af begge dele enten i samme form som nu her i landet med en særlig grundskyld og en lavere ejendomsskyld på værdien af bygninger og forbedringer eller en særlig grundskyld ved siden af en ejendomsskyld på den samlede ejendomsværdi. I mange år har man fulgt den praksis samtidig med ansættelsen af den samlede kapitalværdi at ansætte værdien af jorden bortset fra bygninger og private forbedringer. I Transvaal, hvor de lokale myn-

digheder selv foretager vurderingerne, som skal revideres een gang hvert 3. år, har denne særskilte ansættelse af jordværdien været obligatorisk siden 1903. I provinsen Cape oprettedes i 1914 et centralt departement, der foretager vurderingerne af al fast ejendom og ansætter jordværdien, bygningsværdien og værdien af private forbedringer. Tidspunkterne for revision af disse vurderinger bestemmes af departementet. I

ristaten foretages vurderingerne af de lokale myndigheder (hvert 3. år). Det samme gælder i Natal (ingen fast vurderingsperiode).


Transvaal .

Grundværdibeskatningen indførtes i 1916. Ifølge lovgivningen skal der lægges en almindelig grundværdiskat på 1 d. pr. £, førend man kan beskatte forbedringerne, og grundværdiskatten kan ikke uden særlig tilladelse overstige 29,4 °/oo. Der kan ikke lægges nogen skat på bygninger og forbedringer, medmindre den ledsages af en tilsvarende skat (udover den almindelige skat på 1 d.) på grundværdierne. Ejheller kan skatten på bygninger og forbedringer udskrives med et så stort beløb, at provenuet af denne sammenlagt med provenuet af grundværdiskatten overstiger provenuet af en skat på 12,6 %o af den samlede kapitalværdi af jord og bygninger. De omtalte maksimumsbeløb kan dog bevillingsmæssigt forhøjes af regeringen. De her omtalte skatter skal ikke dække udgifterne til vandforsyning, renovation eller kloakvæsen, hvortil der erlægges specielle afgifter af de private grundejere.

Af 50 kommunale myndigheder lignede de 18 alene på grundværdien. Resten lignede dels på grundværdien dels på bygningsværdien, men med stærkt ændret promille.

Hovedparten af skatterne lægges på grundværdierne. Medens skatten på forbedringer varierer fra 2 til 8 °/oo, er grundværdiskatten 4-5 gange større. I Pretoria f. eks. er grundværdiskatten (1946-47) 32 %o og skatten på forbedringer kun 7 °/oo. Johan-

nesburg (760.000 indbyggere) var den første by, der udelukkende beskattede grundværdierne, og i de sidste 30 år har man i denne by ikke beskattet bygninger og forbedringer. Ved en i slutningen af

foretagen vurdering ansattes i Johannesburg følgende værdier:

Samlet grundværdi 1.630 mill. kr.

Samlet værdi af bygninger

og forbedringer 2.020 mill. kr.

Af grundværdien svaredes i Johannesburg ialt ca. 50 mill. kr. i årlig grundskyld.

Det må bemærkes, at det som følge af de fastsatte maksimumsbeløb for

skatten ofte er nødvendigt for de lokale myndigheder at ty til andre indtægtskilder,

f. eks. overpriser på vand, gas og elektricitet, og således lægge en indirekte skat på borgerne. Jorder, der udelukkende anvendes til landbrug, beskattes kun af af grundværdien.


Kenya.

Folketal 5,5 millioner.

Grundskyld opkræves kun som kommunal skat. Vurdering foretages hvert 5. år.

Grundværdibeskatning forekommer siden 1920 i Kenya navnlig i de større byer, og den er blevet indført, efterhånden som det lokale selvstyre har vundet fremgang. Denne beskatningsform kan lovligt indføres i ethvert bysamfund, men er i realiteten kun blevet anvendt i byerne.

Byerne skal ligne mindst V2 % grundskyld og kan derefter ligne også på bygningsværdierne, men med undtagelse af Mombassa ligner byerne faktisk kun på grundværdien.

Den største by, Nairobi, udskrev i 1947 ca. 22 mill. kr. som grundskyld svarende til 4 % af grundværdien.

Grundværdiskatten varierer som regel fra til 2 % af grundværdien.

Den beskattede grundværdi indbefatter enhver værdiforøgelse, der skyldes en hvilkensomhelst form for rettighed,

eller koncession, der er knyttet til grunden på vurderingstidspunktet.

Canada.

Ejendomsskatter har kun betydning som kommunal skat.

I Øst-Canada beskattes jord og bygninger under eet med ejendomsskyld. I en enkelt stat - Ontario - vurderes grunden særskilt. I Vest-Canada vurderes jorden særskilt, og bygninger og forbedringer er helt eller delvis fritaget for kommunal ejendomsskyld, således at beskatningen for største delen

kommer til at hvile på jordens værdi.

I prærieprovinserne (Manitoba, Alberta og Saskatchewan) er landbrugsejendomme helt fritaget for bygningsbeskatning.


Folketal 0,7 millioner.

Bygninger på landbrug over 40 acres (ca. 16 ha) og på havebrug over 4 acres er helt fritaget. For alle andre bygninger er en trediedel fritaget.

Hovedstaden Winnipeg udskrev i 1949 4,15 % af den skattepligtige grundværdi og bygningsværdi.

Alberta .

Folketal 0,8 millioner.

Landbrugsejendommenes bygninger er helt fritaget.

Kommunerne har ret til iøvrigt at fritage bygninger og forbedringer helt eller delvis. Fritagelsesprocenten er stærkt varierende fra slet ingen op til 50 %. Nogle enkelte landkommuner giver fuld fritagelse. Fritagelsen praktiseres på den måde, at bygningerne ikke vurderes til fuld værdi, men kun til den skattepligtige værdi efter den gældende nedsættelse, en fremgangsmåde, der fører til stor usikkerhed og ulighed i ansæt-

telsen af bygningsværdierne.

I de områder, der endnu ikke har fuld kommunal organisation, men kun en vis organisation af overgangsmæssig karakter, er bygningsbeskatningen som følge af fritagelsen af forsvindende betydning i forhold til grundskylden.

Den skattepligtige grundværdi var i 1946 1395 kr., den skattepligtige bygningsværdi kun 75 kr. (1 canadisk dollar er her og i det følgende regnet = 5 kr.).

foretages hvert 3. år.

I 1951 er der i Pennsylvanien givet yderligere 47 byer ret til at ligne særskilt på grundværdien og nedsætte beskatningen af bygninger og forbedringer.


Grundrenteenclave n

Alabama .

Forskellige steder i USA findes der små kolonier oprettet på andelsbasis, der har bragt jordrenteprincippet i anvendelse indenfor deres område. Den største og mest kendte er Fairhope i Alabama.

Fairhope er midtpunktet i en enclave, hvis indtægter hovedsagelig består i grundrenten af fast ejendom. Enclaven blev grundlagt i 1894 af nogle kolonisatorer, der straks indførte grundrentebeskatningen og oprettede det såkaldte Fairhope Single Tax Corporation, der ejer jorden og udlejer den til sine medlemmer og andre, almindeligvis på 99 år, mod betaling af grundrenten fastsat på grundlag af periodiske vurderinger. Grænserne for enclaven er efterhånden udvidet, således at arealet nu er 4 gange så stort som ved grundlæggelsen. Enclaven omfatter et areal på 4000 acres eller godt 1600 ha. Heraf beslaglægger selve byen 327 acres eller 132 ha. Fairhope er en lille provinsby med en befolkning på 3400 indbyggere, med villaer, hoteller, beboelsesejen-

domme, forretninger og industrier.

Enclaven omfatter kun ca. af arealet i bykommunen Fairhope, som den har givet navn, men omfatter den største del af den bymæssige bebyggelse og af indbyggertallet.

Forbundet giver adgang til erhvervelse af jord på lempelige vilkår uden erlæggelse af købesum, men således at jorden forpagtes

for et tidsrum af 99 år. Som kontant udbetaling skal kun erlægges 6 måneders grundrente. Besiddelsen er tilsikret brugeren, så længe han betaler den årlige rente. Forbundet udreder de skatter, der pålignes selve forbundet som sådant, men giver tillige dem, der således har erhvervet jord indenfor enclaven, ret til i deres jordrente at fradrage de skatter, der pålignes dem af bygninger og forbedringer samt af løsøre,

f. eks. automobilskatten og kopskatten. Denne beskatning fritager størstedelen af jordbesidderne indenfor enclaven for enhver form for beskatning af bygninger og løsøre. Forbundet forpligter sig i sine forpagt-ningskontrakter til ikke at uddele nogen del af grundrenteudbyttet i form af dividende til sine medlemmer eller andre, men det skal indgå fuldtud i et fond til fordel for hele samfundet af jordbrugere. Efter ud-redelsen af forbundets skatter og de byg-nings- og personlige skatter, der udredes for jordbesidderne, samt administrationsom-kostningerne anvendes den resterende be-holdning til udvidelse og forbedring af gader og veje m. m. indenfor enclavens område samt til ydelser og tjenester for forbundets medlemmer, herunder navnlig bibliotek

og skole.

Fairhope, der er den største by i amtet Baldwin, har i de sidste 10 år været i stærk vækst. Indbyggertallet fordobledes således 1940-50. Dette medførte en øget efterspørgsel efter forbundets jord med en tilsvarende forøgelse af grundrenteudbyttet. Medens det samlede udbytte i 1940 udgjorde ca. 155.000 kr., steg udbyttet til

442.000 kr. i 1951, heraf anvendtes ca.

43.000 kr. til forbundets egne skatter og ca.

220.000 kr. til betaling af skatter pålignet jordbesidderne.

Fra
exclusive kommunernes andele i afgift af stærke drikke.

2) Fra 1927/28 exclusive kommunernes direkte andele i motorafgifterne.

3) Til og med 1903/04 omfatter personskat kun rangskat, fra 1904/05 tillige indkomst- og formueskat.

Anm. Samtlige skatter og afgifter er medtaget med

uanset om beløbet helt eller delvis er overført til § 26. Under afgifter er medtaget stempel- og arveafgift, told- og forbrugsafgifter samt gebyrer, sportsier, kendelser m. m.

De beløb, der er anført vedrørende de flerårige perioder, er årsgennemsnit.

Bilag 3.

Oversigt over kommunernes beskatning.


Bilag 4.

Nedsættelse m.v. af ejendomsskyld i medfør af lovgivningen om støtte til boligbyggeriet

Ejendomsskyld

(1000 kr.): 1000 kr.

Hovedstaden 3.753

Provinsbyerne 4.502

Sognekommunerne 5.400

Amtskommunerne 30

1951/52 ... 13.685

1950/51 ... 11.479


Nedsættelser m. v. % af

udskrevne skattebeløb: %

Hovedstaden 10,5

Provinsbyerne 22,1

9,5

Amtskommunerne




1951/52 ... 10,6

1950/51 ... 9,4


273

Bilag 7.

Kommuneskatternes højde og ejendomspriserne i årene 1932-39 Bøndergårde og

i kommuner uden større bymæssig bebyggelse

2

Amts- og sognekommunal Antal Antal salg Hektar pr. td. Skatteprocent Købesum Købesum pr. beskatning 1931/32—38/39 kommuner hartkorn for de og grund- højere end ejendom )

i de kommuner, hvorfra solgte ejendomme skyldspro- vurderings-

salgene hidrører                         mille sum 1936       

Gårde

Huse

Gårde

Huse

Gårde

Huse

Gårde Huse

Gårde

Huse







% %

kr.

kr.

Fordelingsgrundlag 1 ) .

Øerne:

Grundskyldspromille:

Indtil 14 (11,6-12,8) ...

92

738

888

5,2

6,5

3,4

3,4

5,8

11,7

32.550

9-385

14-16

84

905

1.050

5,7

7,3


3,4

3,7

8,7

32.660

9-380

16-18

88

1.007

1.251

5,3

7,4

3,3

3,3

4,8

11,0

30.900

9-380

18-20

68

795

1.236

5,7


4,0

4,0

5,2

13,1

30.620

9-420

Over 20 (21,7-21,6) ...

40

511

791

5,9

9,9

3,7

3,9

4,7

9,3

31-320

9-760

Skatteprocent:

Indtil 2 (1,7)

30

218

272

5,1

6,5

17,2

17,6

6,2

10,6

33-720

9-300

2-3

124

1.173

1-480

5,3

6,9

16,4

16,4

5,4

10,0

31.970

9-450

3-4

140


1.932

5,5

7,5

16,9

17,1

4,7

10,7

31.750

9-420

Over 4 (4,6-4,8)

78


1.532

5,9

9,1

16,9

17,4

3,9

12,0


9-740

Jylland:

Grundskyldspromille:












Indtil 12 (10,3) 83

446


10,8

37,1

6,6

7,0

5,3

9,2

29-170

12.760

12-14 83

601

1.391

10,2

24,1

5,8

6,2

4,5

8,8

29-050

10.290

14-16 90

772

1.694

11,2

22,3

5,3

5,5

6,2

10,4

29.830


16-18 73

662


11,3

24,8

5,0

5,2

4,8

11,7

28.130

10.140

18-20 63

594

1.634

11,3

22,0

5,0

5,1


13,6

29-390


Over 20 (21,5-22,7 97

873

2.802

11,5

27,4


5,4

6,0

12,4

29-960


Skatteprocent:












Indtil 4 (3,5) 79

653

1-446

8,9

18,5

17,3

17,9 5,6 11,2

4-5

123

1-117

2.611

9,7

20,9

17,5

18,3

5,7

11,0

29.720

10.170

5-6

117

1.031

2.682

9,4

22,6

17,5

18,0

5,8

12,1

28.450

10.280

6-7

86

651

1.767

11,4

31,2

15,7

16,5

5,9

11,1

29.960

11.170

7-8

45

241

884

12,6

35,6

15,2

15,6

4,6

9,9

30.530

11.580

Over 8 (9,1)

39

255

806

16,4


14,7

14,3

6,4

8,9

30.240

12.150

1) Tallene i parentes for

ydergruppern

e angiver

gennemsnittet

for grup

per. Hvor to

tal er

anført, gælder de

henholdsvis for gårde og huse.

2) Beregnet for en ejendom af gennemsnitsstørrelsen af de solgte ejendomme: på Øerne en gård med 3,2 tdr. hartkorn, et landbrugshus med 0,50 td. hartkorn; i Jylland en gård med 2,7 tdr. hartkorn, et landbrugshus med 0,37 td. hartkorn.


276

Bilag 9.

Grundværdi pr. indbygger i byerne (uden forstæder) 19jo.

Folketal

Grundværdi Grdv. pr. indbygger Hele kommunen Reduktion1) Rest 100 °

København

768.105

180

767.925

1.786.718

2.327

Frederiksberg

118.993

10

118.983

241.115

2.026

Gentofte

87.803

65

87.738

337.916

3.851

Hovedstaden ialt

255

974.646

2.365.749

2.427

Århus

40

116.127

189.000

1.628

Odense

100.940

490

100.450

169.051

1.683

Ålborg

79.806

665

79.141

110.081

1.391

Esbjerg

48.205

855

47.350

57.449

1.213

Randers

40.098

200

39.898

55.440

1.390

Horsens

35.898

105

35.793

36.923

1.032

Kolding

31.017

365

30.652

39.742

1.297

Vejle

29.448

360

29-088

31.130

1.070

Roskilde

26.355

755

25.600

35.335

1.380

Fredericia

25.981

680

25.301

31.427

1.242

Silkeborg

23.372

415

22.159

41.228

1.107

Svendborg

23.069

910

22.159

41.228

1.861

Viborg

21.522

1.220

20.302

31.980

1.575

Helsingør

21.010

300

20.710

37.642

1.818

Herning

19-439

525

18.914

30.935

1.636

Slagelse

19-184

285


22.790

1.206

Frederikshavn

18.394

405

17.989

21.591

1-200

Haderslev

18.276

165

18.111

24.191

1.336

Næstved

17.557

125

17.432

30.642

1.758

Nykøbing F

17.192

50

17.142

25.981

1-516

Sønderborg

16.204

25

16.179

23-217

1.435

Nakskov

16.074

200

15.874


1.288

Holstebro

14.711

390

14.321

16.632

1.161

Skive

14.497

375

14.122

16.444

1.164

Holbæk

14.417

475

13-942

20.164

1.446

Hjørring

14.093

550

13-543

13.116

968

Åbenrå

13-017

150

12.867

20.182

1.569

Rønne

12.696

145

12.551

15.291

1.218

Korsør

11.885

65

11.820

12.886

1.090

Vordingborg


620

10.611

11.709

1-103

Nyborg

10.775

65

10.710

12.418

1.159

Køge

10.602

35

10.567

16.349

1-547

Hillerød

10.023

245

9.778

19.967

2.042

Nykøbing M

9-187

550

8.637

7.824

906

Thisted

9-155

260

8.895

9.402

1.057

Nørresundby


5

8.867

9-908

1.117

Middelfart

8.711

120

8.591

8.708


Ringsted


120

8.540

11.509

1.348

Kalundborg

8.603

60

8.543

10.743


Hobro


465


7.436

947

Varde

8.290

815

7.475

9-481


Antallet af vurderinger for landejendomme,
gartnerier og frugtplantager multipliceret med 5-

2) Den samlede grundværdi i kommunen med fradrag af grundværdien for landejendomme, havebrug, gartnerier og frugtplantager samt ubebyggede grunde, der ikke betragtes som byggegrunde.


Bilag 13.

Ligningsdirektoratets cirkulære af 10. marts 1950.

til skyldrådene og vurderingsrådene angående den alm. vurdering.

I henhold til bestemmelserne i § 3, stk. 1 i lov nr. 108 af 31. marts 1938 skal man med henblik på den forestående 10. alm. vurdering pr. 1. oktober 1950 meddele følgende anvisninger, der er godkendt af ligningsrådet.


1.

Ved vurderingen vil der i det hele være at forholde efter de hidtil gældende regler optaget i sammenstillingen af de til ejendomsskyld og grundskyld gældende regler (den røde bog) med tillæg af juli 1945.

Hver enkelt ejendom må ansættes efter dens nuværende tilstand og forhold såvel med hensyn til jordens beliggenhed og beskaffenhed som med hensyn til bygningernes alder, tilstand og brugbarhed, således at ejendommene bliver ansat i det rette indbyrdes værdiforhold, og fejl i den forudgående ansættelse bliver fjernet ved den nye

Der må yderligere drages omsorg for, at uligheder i vurderingsniveauet mellem forskellige vurderingskredse og mellem forskellige vurderingsdistrikter indenfor samme vurderingskreds bliver fjernet ved den nye vurdering.

Ved vurderingen må såvel grundværdien som vurderingssummen til ejendomsskyld ansættes i overensstemmelse med værdien i handel og vandel på vurderingstidspunktet.

Med hensyn til den vejledning, der herved kan hentes fra stedfundne salg, finder man grund til at henlede opmærksomheden på, at der kun bør tages vejledning fra almindelige, normale handler, men f. eks. ikke fra salg, hvor køberen har været i en nød-

situation, eller hvor købesummen på grund af andre særlige forhold har været unormal. Med hensyn til benyttelsen af salgsstatistikken til kontrol og vejledning ved vurde-

ringen skal man bemærke følgende:

Da salg, hvor særlige forhold gør sig gældende, indgår i salgsstatistikken, som derved kommer til at pege for højt, må de salgsstatistiske opgørelser benyttes under fornøden hensyntagen hertil. Dette gælder kun i mindre grad egentlige udlejningsejendomme og andre ejendomme, der væsentligst erhverves ikke som bolig og erhvervsplads, men som forrentningsobjekt. Men de særlige forhold gør sig fortsat i ret betydeligt omfang gældende for ejendomme, der normalt beboes og bruges af ejeren alene, fordi tilgangen af nye ejendomme på grund af de særlige forhold har været utilstrækkelig. Man vil finde, at der på grund af de usikre forhold ikke vil være noget at erindre mod et vurderingsniveau, der i almindelighed fører til en margin mellem vurdering og salgspriser på indtil 20 % af vurderingssummen såvel for almindelige landbrugsejendomme som for almindelige enfamiliehuse og tofamiliehuse og indtil 30 % for de mindste husmandsbrug og beboelseshuse.

Med hensyn til benyttelsen af salgsoplys-ningerne til vejledning ved ansættelsen af grundværdien skal særlig bemærkes:

Da salgsprisen for ubebyggede land-brugslodder sædvanlig har været påvirket af særlige forhold, kan der i almindelighed ikke tages vejledning fra disse.

Ved ansættelsen af landbrugsjord som hørende til en middelstor bondegård i middelgod kultur, vil man mene, at udgangs-

punktet bør tages i en ansættelse af 2400 kr. pr. ha for bedste jord med god beliggenhed, og at andre jorder må ansættes i forhold hertil efter den forskel, som jordernes forskellige beskaffenhed og beliggenhed må antages at betinge.

Da salg af byggegrunds) ord indenfor allerede udbyggede kvarterer eller andre steder, hvor salg forekommer sjældent, ofte vil være påvirket af købers særlige forhold, må vejledning fra sådanne salg tages med fornøden forsigtighed. Med hensyn til salg af byggegrunde og byggegrundsarealer i områder, hvor udstykning foregår i større omfang, må der tages fornødent hensyn til, om grunden er forsynet med hegn, beplantning m. v., der henhører under forskelsværdien, betalingsvilkårene, mulige forpligtelser for sælgeren med hensyn til senere vejanlæg, ligesom hensyn må tages til, om prisen kan antages at være påvirket af grundstigningsskylden, idet der erindres om, at ansættelsen skal ske uden hensyntagen til denne.

Med hensyn til ansættelsen af grundværdien finder man iøvrigt anledning til at fremhæve, at fradrag for grundforbedringer må gives, hvor grundlaget for at kræve sådant fradrag er til stede, og de fornødne oplysninger foreligger, og at fradrag kan gives, selv om ejeren ikke har fremsat begæring herom, når vurderingsrådet har de fornødne oplysninger for fastsættelse af fradraget.

Med hensyn til ansættelsen af skove samt af frugtplantager vil der senere fremkomme meddelelse.


2.

Som tilfældet var ved de 2 foregående almindelige vurderinger, må arbejdet med den 10. alm. vurdering indledes med, at der af vurderingsrådene i samtlige vurderingsdistrikter, såvel i byerne som på landet, foretages foreløbige vurderinger af en eller flere typiske ejendomme indenfor de forskellige ejendomsgrupper i det pågældende vurderingsdistrikt (udlejningsejendomme, beboel-ses- og forretningsejendomme, enfamilie-

huse, middelstore bøndergårde, middelstore og små landbrugshuse).

Til disse foreløbige vurderinger bør ikke udtages ejendomme, som har været genstand for omvurdering eller er undergået væsentlige forandringer siden 9. alm. vurdering. I byerne og de større bymæssige bebyggelser vil man dog anmode om, at der foretages foreløbige vurderinger af enkelte ejendomme med bygninger opført efter 1. okto-

ber 1945 med statsstøtte.

Vurderingerne foretages efter besigtigelse og på grundlag af skemaer udfyldt af ejerne.

De hertil fornødne skemablanketter vil fremkomme fra ligningsdirektoratet.

Ejerskemaerne fra 9. alm. vurdering for de pågældende ejendomme kan om ønskes fås tilsendt herfra.

Som grundlag for ansættelsen af enheds-priserne for landbrugsjorden bør benyttes de hos vurderingsformændene beroende grundværdikort fra 9. alm. vurdering, hvorpå de nu ansatte priser bedes påført med blyant, med tydelig afgrænsning af de area-

der er ansat til samme pris, hvorhos de pågældende ejendomme bedes tydeligt af-mærket på kortet. Når arbejdskortet til brug for vurderingsmændene ved 10. vur-
er modtaget, overføres de foreløbige ansættelser på disse med blæk.

I købstæderne (herunder også København og Frederiksberg) og de større bymæssige bebyggelser bedes vurderingsrådene med støtte i oplysningerne om salg af byggegrunde tillige foretage foreløbige ansættelser af gadepriser, hvortil særlige kort vil fremkomme herfra.


3.

Man vil finde det naturligt, at skyldrådene i et vist omfang foretager egne vurderinger af enkelte typiske ejendomme i skyldkredsen til støtte for skyldråds- og vurderingsformændenes bestræbelser for at opnå ligelighed og ensartethed ved de foreløbige vurderinger i skyldkredsen, navnlig også af grundværdien for landbrugsjord af forskellig bonitet. Man går ud fra, at skyld-

rådene vil finde det praktisk med støtte i sådanne vurderinger af landbrugsejendomme at udarbejde vejledende priser pr. ha for bedste jord og jorder af nærmere angiven beskaffenhed i forhold hertil. Forsåvidt sådanne vejledende jordpriser udarbejdes, bedes et eksemplar indsendt til ligningsdirektoratet.

4.

Arbejdet med de foreløbige vurderinger og ansættelsen af de foreløbige gadepriser bør påbegyndes snarest, og indberetning om resultatet forventes indsendt til ligningsdirektoratet inden 15. maj henholdsvis på særlige hertil udsendte indberetningsblanketter og på genparter af de udsendte kort.

I amtsskyldkredsene sendes samtidig genpart af disse indberetninger og kort til skyld-rådsformanden ledsaget af de ved de foreløbige vurderinger benyttede ejerskemaer samt grundværdikortene fra 9. alm. vurdering med de påførte nye enhedspriser på landbrugsjorden.


5.

Straks efter modtagelsen af disse indberetninger m. v. foretager skyldrådene en kritisk gennemgang af de foreløbige ansættelser og gadepriser og videresender materialet til ligningsdirektoratet med de bemærkninger, rådet finder anledning til.


6.

Efter afslutningen af arbejdet med de foreløbige ansættelser og så snart det fornødne materiale hertil foreligger, bør vurderingsrådene uden at afvente resultatet af skyldrådets og ligningsdirektoratets gennemgang af de foreløbige ansættelser påbegynde arbejdet med selve vurderingen ved udsendelsen af skemaerne til ejerne og vurderings-mændenes gennemgang af de udfyldte skemaer og besigtigelse af ejendomme og jorder i det omfang, det er nødvendigt.

Med skemaet til ejere af skovejendomme må følge det særlige skovskemabilag. Et lignende særligt skemabilag må følge skemaet til ejere af ejendomme med frugtplantage.

7.

Ved vurderingen af nye rækkehuse m. m. i boligkomplekser tilhørende boligforeninger må iagttages, at den hidtil gældende praksis med hensyn til selvstændig vurdering af hvert rækkehus uden særskilt matrikulering (se den røde bog side 60 og tillægget side 37) nu er ændret jvf. punkt 3 i ligningsdirektoratets cirkulære af 4. oktober 1949 angående omvurderingen pr. 1. oktober Særskilt vurdering af boligfor-eningers rækkehuse må herefter kun finde sted, når særskilt matrikulering foreligger, og det pågældende hus med tilhørende grund er til udelukkende brug for en enkelt familie.

Men når disse betingelser er opfyldt, vil særskilt vurdering kunne foretages, selv om der i matrikulen er sket notering om, at det pågældende matr. nr. (art. nr.) sammen med andre til boligkomplekset hørende matr. numre (art. numre) udgør en samlet ejendom. Omfatter boligkomplekset foruden rækkehusene tillige særskilt matriku-lerede fællesarealer og ejendomme, der ikke er til udelukkende benyttelse for enkelt familie, vurderes de sidstnævnte ejendomme og fællesarealerne sammen under eet 1b. nr., forsåvidt de ikke efter de almindelige regler må betragtes som selvstændige ejendomme.

Denne praksisændring gælder kun nye ejendomme. De rækkehuse, der ved tidligere vurderinger uden særskilt matrikulering er ansat selvstændigt i overensstemmelse med tidligere gældende praksis, skal fremdeles vurderes som selvstændige ejendomme.

I tvivlstilfælde forelægges sagen for ligningsdirektoratet.


8.

Man finder anledning til at fremhæve den for landejendomme gældende hovedregel, hvorefter lodder, der udgør et samlet brug, hvorunder de går ind som naturligt led, skal vurderes under eet som en samlet ejendom, selv om een eller flere af lodderne ikke er omfattet af landbrugsnoteringen

for ejendommen iøvrigt, jfr. bemærkninger- Som følge af ovenanførte bestemmelser ne i »den røde bog« side 55 til 57. om statens forkøbsret må (særskilt matri-Begæringer om selvstændig vurdering af kulerede) parceller, der efter den 1. novem-sådanne lodder alene under henvisning til, ber 1948 er frasolgt en landejendom (jfr. at de ikke omfattes af landbrugsnoteringen, stk. 7), ikke fraskilles ved land-kan altså ikke imødekommes. ejendommens vurdering, før salget er be-I denne forbindelse skal opmærksomhe-

ved tinglyst endeligt skøde, med den særlig henledes på, at § 8 i lov nr. 339 mindre ejeren godtgør, at disse bestemmel-

af 9. juni 1948 om oprettelse og supplering ser ikke er til hinder for

af mindre landbrug m. m. - statshusmands- Da det ikke af tingbladet fremgår, om loven - hvilken lov er trådt i kraft den 1. et skøde er tinglyst som endelig adkomst, november 1948, indeholder følgende be- må vurderingsrådet om fornødent søge op-stemmelser: lysning herom fra tinglysningskontoret.

»Stk. Staten har forkøbsret til landejendomme Begæres en sådan parcel fraskilt ved land-jfr. 7, hvis grundbeløb jfr. lov nr. 202 af 20. maj vurdering pr. 1. oktober 1950,

1933 §§ 2 og 3 udgør 35.000 kr. eller derover, samt f '

til dele af sådanne ejendomme. uanset at endeligt skøde pa dette tidspunkt

2. Forkøbsret for staten kan endvidere pålægges endnu ikke er tinglyst, må begæringen så-landejendomme jfr stk. 7 hvis grundbeløb udgør j d

mindre end 35.000 kr., og dele af sådanne ejendomme

til fremskaffelse af tillægsjord til ejendomme med et menterer, at overdragelsen falder under mindre tilliggende, end hvad der svarer til 8 ha mid- undtagelsesbestemmelserne i de ovenanførte delgod jord, som ved denne lovs ikrafttræden er no- . •

teret som eller husmandsbrug, og bestemmelser 3 C, at jord-

hvis ejere inden 1. oktober 1953 har rettet lovsudvalg har givet afkald på forkøbsret-se til vedkommende husmandsbrugskommission eller t elle f de t d r e j e r o m

det for kommunen nedsatte tremandsudvalg, § 4, .

om arealforøgelse ejendom med et grundbeløb pa under Stk. 3. Statens forkøbsret i henhold til stk. eller 2 35.000 kr., oplyser, at der ikke er pålagt kommer ikke til anvendelse, forkøbsret efter stk. 2 i ovenan-

c. når overdragelsen alene omfatter en del af en land- førte bestemmelser.

ejendom, I tvivlstilfælde må sagen forelægges lig-

  1. såfremt arealet ikke overstiger m2 og afhændes som byggegrund,

  2. såfremt arealet ikke overstiger 10 ha, og arealet sammenlægges med køberens ejendom på en så-

    dan måde, at det ikke kan fraskilles uden forme- Ma n henleder opmærksomheden på ne-

    lig

    samt køberens ejendom ikke bestemmelser i lov om land-

    overstiger 8 ha, eller

  3. såfremt vedkommende husmandsbrugskommis- brugsejendomme nr. 291 af 31 . marts 1949: sion til statens jordlovsudvalg eller landbrugs-

ministeren har afgivet indstilling om lån i hen- § 1.

hold til denne lov til arealets erhvervelse. 1. Til landbrugsejendomme efter denne lov hen-

Stk. 4. Statens jordlovsudvalg kan efter regler, som regnes

fastsættes af landbrugsministeren, meddele endeligt el- a) enhver ejendom, som i medfør af § 6 i lov nr. 106 ler tidsbegrænset afkald eller afkald knyttet til nær- af 3. april 1925 i matriklen er eller skulle være mere angivne betingelser på benyttelse af statens for- noteret som landbrugsejendom, og

købsret i henhold til stk. 1 eller 2 med hensyn til en b) enhver ejendom, som ved nærværende lovs ikraft-ejendom eller nærmere angivne dele af ejendommen. træden har eller senere får et jordtilliggende af

mindst 1 ha geometrisk mål og ansættes til en Stk. 7. Ved en landejendom forstås i denne paragraf grundværdi af mindst 1.000 kr., når den helt eller en ejendom, som helt eller delvis er noteret som delvis anvendes til frembringelse af landbrugs- eller landbrugsejendom i henhold til lovgivningen om land- havebrugsprodukter eller til frugt- eller frøavl og brugsejendomme eller som husmandsbrug eller gart- er forsynet med bygninger, hvorfra jorderne drives neri, jfr. § 40, med samtlige matr. (art.) numre, som som selvstændigt brug af ejendommens beboere. På ved ejendommens seneste vurdering til ejendomsskyld ejendommen må foruden beboelse også findes

er ansat til grundværdi under eet med landbrugs- nøderit rum til afgrøder og redskaber m. v., og af-ejendommen, uanset om der efter nævnte vurdering grøderne må indavles hertil. — Det er uden betyd-måtte være sket ændringer i ejendommens jordtillig- ning, om jorderne udgør et eller flere matrikel-gende. Ved en del af ejendommen forstås ethvert af numre (i de sønderjydske landsdele artikelnumre), fornævnte vurdering omfattet areal.« eventuelt en del af et matr. nr. (art. nr.).

19

2. Til landbrugsejendomme henregnes dog ikke præstegårde og tjenestesteder for statens eller kommunernes tjenestemænd samt de til skovbrug hørende tjenestesteder, når deres jordtilliggende er pålagt fredskovpligt.


1. En landbrugsejendom må ikke drives sammen med anden landbrugsejendom, men skal opretholdes som selvstændigt brug og være forsynet med beboelses-og avlsbygninger, hvorfra jordtilliggendet skal drives af ejendommens beboere, og hvortil indavling skal ske.


§ 5.

Ved vurdering til ejendomsskyld eller grundskyld må landbrugsejendomme eller dele deraf ikke vurderes sammen med andre landbrugsejendomme. Såfremt det ved vurderingen kommer til vurderingsmyndighedernes kundskab, at der foreligger en overtrædelse af denne lovs § 2, 1. stk., eller at en oprettet landbrugsejendom ikke er blevet noteret som sådan i matriklen, skal der herom gøres indberetning til landbrugsministeriet.«

De i lovens § 5 nævnte indberetninger indsendes gennem ligningsdirektoratet.

10.

De givne regler om fordeling af ansatte værdier - jfr. de hertil indrettede rubrikker på ejerskemaernes side 4 - må nøje over-holdes.

Man henviser til reglerne i »den røde bog« side 61-62 og tillægget side 38-40. I denne forbindelse bemærkes følgende:

  1. Såfremt det skønnes nødvendigt for at kunne foretage de på tillægget side 39 omtalte ansættelser til brug for grundbeløbs-fordelingen i de vanskelige tilfælde, hvor 2 eller flere ejendomme er sammenlagt, og den sammenlagte ejendom atter er delt, inden selvstændig vurdering af den sammenlagte ejendom har kunnet foretages, vil der gennem ligningsdirektoratet kunne forlanges tilsendt kalker efter matrikulskortet, hvorpå såvel de gamle som de nye skel er vist.

  2. De under punkt 2 på tillæggets side

    39 nævnte love af 4. oktober 1919 og af

    14. maj 1934 med senere love angående jordrentepligtige ejendomme og tillægsparceller er afløst af statshusmandsloven af 9. juni 1948, der indeholder nedenanførte bestemmelser:

    § 15-

    1. For hver lod foretager vurderingsmyndighederne, jfr. lov nr. 352 af 7. august 1922, når begæring derom

      fremsættes af statens jordlovsudvalg, særskilt ansættelse til

      else efter reglerne i nævnte lovs § 3.

    2. Jordrenten, der udredes i hver juni og 11. december termin, skal udgøre 2 % af den sum, hvortil jordens grundværdi er bestemt efter stk. 1.

    3. Efter hver foretagen almindelig vurdering eller omvurdering til grundskyld udredes jordrenten fremtidig af den nye grundværdi. Den erlægges første gang i den termin, der følger først efter den pågældende vurderings ikrafttræden.

      § 57.

      3.

      Bestemmelserne i nærværende lovs § 15 anvendes i stedet for bestemmelserne i lov nr. 537 af 4. oktober

      §§ 6, og 13, som tillige med §§ 4 og 8 ophæves.

    4. For de i henhold til lov nr. 537 af 4. oktober 1919 med tillægslove eller lov nr. 557 af samme dato med tillægslove oprettede ejendomme eller parceller vil der indtil videre ved fremtidige omvurderinger til jordrentesvarelse være at bortse fra den værdiforøgelse, der gennem ejerens arbejde eller kapitalanvendelse er tilført jorden siden første vurdering. Disse omvurderinger foretages som hidtil i forbindelse med de almindelige vurderinger til ejendomsskyld og grundskyld i henhold til lov nr. 352 af 7. august 1922, men omvurdering kan på begæring tillige finde sted, når ejendommene er undergået arealforandring ved udstykning eller sammenlægning. Disse regler gælder dog ikke for de omvurderinger, som finder sted efter ejerskifter, som er tinglyst efter denne lovs ikrafttræden, men disse omvurderinger og fremtidige omvurderinger foretages i overensstemmelse med reglerne i nærværende lovs

    § 15.«

    Jordrenten af lodder, der hidrører fra tidligere

    jord afhændet i henhold til lov nr. 537 af 4. oktober 1919 og fra 1. november 1948 tillige statshusmandsloven af 9. juni 1948, opkræves af stifts-øvrigheden.

    Af anden jord afhændet efter lov nr. 557 af 4. oktober 1919, lov nr. af 14. maj 1934 med senere love og nu statshusmandsloven af 9. juni 1948 opkræves jordrenten af statsaktivbogholderiet.

    Dels af hensyn til reglen i § 10 i loven om grundstigningsskyld af 20. maj 1933, dels af hensyn til opkrævningen af jordrenten, må der ske fordeling af grundværdien og grundværdien efter fradrag for forbedringer som

    Når kun en del af en ejendoms areal er jordrentepligtig, og/eller det jordrentepligtige areal er opdelt i lodder, der er underkastet forskellige jordlove, må det angives, hvor stor en del af grundværdien, der falder på de enkelte lodder.

    Er der givet ejendommen fradrag for forbedringer i henhold til § 3 i lov nr. 352 af

    7. august 1922, må der tillige ske angivelse af loddens andel i grundværdien efter fradrag for forbedringer.

    Til grund for disse angivelser vil der herfra tilgå vurderingsformændene forteg-nelser over de i de enkelte kommuner beliggende jordrentepligtige lodder og de ejendomme, hvortil de hører, hvilke fortegnel-ser vil indeholde oplysninger om Joddernes areal og den jordlov, de er underkastet.

    Disse oplysninger bedes vedføj et loddens matr. nr. i ejerskemaets rubrik for ejendommens matrikulsbetegnelse inden skemaets udsendelse til ejeren.

    Den fornævnte fordeling af ejendommens grundværdi, eventuelt grundværdien efter fradrag for forbedringer, på de forskellige lodder må foretages samtidig med ejendommens vurdering, og resultatet heraf anføres i den hertil bestemte rubrik på skemaets side 4. Hver enkelt lod må her anføres med sit matr. nr., areal og den lov, den er underkastet og med vedføj et angivelse af det eller de pågældende værdibeløb.

    Er en lod tidligere

    jord, må dette tillige angives.

    For lodder, der ikke er jordrentepligtige, anføres »fri jord«.

  3. Om vurderingsrådenes virksomhed ved praktiseringen af de under punkt 3 på tillæggets side 40 citerede lovbestemmelser om lempelse i ejendomsskylden for om- eller

tilbygninger, der iøvrigt er afløst af bestemmelserne i § 57 i lov nr. 235 af 30. april 1946 om støtte af boligbyggeri, vil der senere fremkomme meddelelse. Det samme gælder med hensyn til fritagelsesbestemmel-i § 1 i lov nr. 117 af 9. april 1933,

hvis gyldighed ved lov nr. 35 af 4. februar 1947 er forlænget til 1. januar 1954.


11.

Med hensyn til udfærdigelsen og fremlæggelsen af vurderingsfortegnelserne og grundværdikortene vil der senere fremkomme meddelelse.


Det er ligningsrådets hensigt til sin tid at træffe sådanne foranstaltninger, at den ved den 10. alm. vurdering forventede stigning i vurderingen af enfamiliehuse, forsåvidt det almindelige huslejeniveau ikke forhøjes, ikke kommer til at medføre en stigning i det gennemsnitlige beløb for værdi af bolig i egen ejendom, der indgår i indkomstopgørelsen.


Dette cirkulære tilstilles vurderingsformændene i det fornødne antal eksemplarer til omdeling blandt vurderingsrådenes medlemmer.

Statens lignings direkt at, d. 10. marts 1950.

Niels Hansen.

P. Tangdal.


19*

303


Bilag 19

Eksempel pa jordrenteafgift og udvindings- hold sona ved 10. alm. vurdering ville ejen-afgift i henhold til lovforslagets § 7. dommen under fuld grundskyld blive ansat Ved 10. alm. vurdering er ejendommen

matr 00 ansat

Vurderingssum til ejendomsskyld 170.000 kr. Grundværdi 102.100 -

Vurderingssum til ejendomsskyld... 170.000 kr. a f (§

Grundværdi 102.100 kr. 45 000

ha. Værdien iøvrigt 57.100 -

Grundværdien er specificeret således: Ejeren skal svare jordrenteafgift af hele 15,0 ha å 4000 kr. = 60.000 kr. ialt 4084 kr., heraf

15,0 - å 1400 - = 21.000 - 180 0 fo r af kridtforekomsten.

4,2668 - å 1000 - = 4.266 - J • J J

- å 1200 - 16.800 - Forudsættes det at ejet udnyttes, og ud-

2 å o = o - henhold § 7, stk. 2 -af det udvundne materiale efter

I det til 4000 kr. pr. ha ansatte areal fore- fradrag af udvindingsomkostninger m. v. -findes kridt, der endnu ikke er genstand for andrager 0,80 kr. pr. ton, skal den årlige udvinding, men henligger som reserve for en udvindingsafgift ved en udvinding på 10.000 nærliggende fabrik. For det areal, hvori der tons årlig udredes med 8000 kr. med fradrag kridt, kan den landbrugsmæssige af den på grundlag af ovenanførte vurdering

værdi anslås til 1000 kr. pr. ha, og den nu- hvilende jordrente 1800 kr., jfr. § 7, stk. 4. tidige værdi af kridtforekomsten er således Den samlede jordrenteafgift og udvin-15 X (4000 kr. -4- 1000 kr.) 45.000 kr. dingsafgift vil altså på grundlag af den an-Ejendommens øvrige arealer er bortforpagtet førte vurdering være:

som landbrug, og bygningerne består af en jordrente kr.

Større -

Under forudsætning af samme prisfor- kr.